种子市场监管存在的问题与对策.docx

种子市场监管存在的问题与对策
一、问题
种子市场监管是保障农业生产健康有序发展的关键环节。但目前我国种子市场监管存在着一些问题：
1.法规欠缺，监管权责不明确
当前，虽然已出台了多个关于种子管理的法律法规，但相对零散，法规缺失，监管权责不明确，导致了种子市场监管体系不完善，执行力度较弱。
2.种质资源保护意识不足
由于农业生产的特殊性，我国农民种子选育能力较强，但种质资源保护意识却较差，容易造成水稻、小麦、玉米等主要粮食作物优良种质材料缺失、混杂等现象。此外，种子春秋农忙期间，广大农民对种子质量认识和理解也不足，夹杂着病虫种子、劣质种子等上市，增加了农民购种的风险，严重影响了农业生产的正常发展。
3.生产经营企业监管困难
随着生产技术的不断提高，种子供应商领域日趋复杂，集中度提高，种子生产企业、种子经营企业数量不断增加，使得监管难度加大。各地城乡之间的差异、行政部门之间的配合问题、制度创新问题等，也使得监管难度更大。
4.市场监管机构的管理水平不严
市场监管机构粗放管理、作风粗犷、效率低下，常导致执法人员担任举报者、办案者、复核者等多重角色，既影响了执法效能，也侵犯了相关当事人权益。也造成了市场监管机构发现问题能力不足，减轻了相关企业和个人的监管成本，影响了监管效果。
二、对策
1.加强法律法规建设
加强法律法规建设，构建完善、科学、透明的种子市场监管体系。应修订完善种子生产、种子销售、种子品质监督、种子分类等相关法规，加强对农民种子选育、广大农民购种、生产企业、经营企业等各个环节的监管。要建立起立足农业现状和需求的科学、规范、完善的种子市场管理制度。
2.加强种质资源保护
保护好我们这个国家的珍贵种质资源是重要的事情。应加大对优良种质资源知识的科普宣传力度，引导农民认识到基田的重要性。在推广优质种子时，也需要采用各种方式做好技术宣传和技术指导，提高农民购买合格种子的意识。可以从这几个方面来入手：一是多渠道筹集财政支持资金，积极推进本地区良种推广计划，建立人才培养体系，培养良种生产技术人才，提高良种配套技术服务能力；二是推动良种创新优势体系与企业协会孵化体系的融合，引导企业实现产品升级换代，做优做强生产技术和产品；三是加强良种评价标准的建立，推进生产标准化，并将准入制度化，进一步提高良种市场占有率。
3.完善监管机构与行业管理体系
应加大对监管机构的资金、人力等方面的投入，形成法律被严格执行的氛围，加强监管机构的职能分工和内部管理，建立起职责明晰、分层管理的执法监管体系，提高监管部门的行业管理水平和执法效率，保证监管的科学、公正、高效。
4.加大监管力度
完善监管制度，提高监管水平，严厉打击各种假冒伪劣、索价高、掺假混杂的行为，加大对不合格产品的处罚力度，以行政处罚为辅、刑事处罚为主，对于超出行政处罚范围的违法行为，必要时采取刑事追究，并及时对违法行为进行公开曝光。同时还要完善消费者权益保护体系，加大对消费者的宣传和教育，增强消费者维权的意识和能力，有效保障农民群众购买合法、安全、健康的种子产品。
三、结论
要保护好优良的种质资源，建立完善的市场监管体系，同时得到普及良种制度，加强对良民种质资源的科普宣传力度，引导农民发挥他们的特长，在农业生产中科学栽培，全面提高我国农业竞争力和农民收入水平。