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行政代履行执行体系的建构——以生态环境治理领域为例
随着全球化进程不断加速，生态环境治理已逐渐成为国际社会关注的热点。中国在生态环境治理方面面临着严峻的挑战，需要采取有效的措施来建立起行政代履行执行体系，以推动生态环境治理工作的有效实施。
一、行政代履行执行体系的概念及意义
行政代履行执行体系，是指政府采取行政代履行形式，将履行环境保护责任的义务委托给第三方履行，并通过行政手段保证第三方按照约定履行义务，以推动环境保护目标的实现。行政代履行是指行政机关根据法律规定或会议决定，授权或委托其他主体执行行政管理职能，一般采用的方式为政府采购，环保金融等形式。
建立行政代履行执行体系，不仅有助于政府在环境治理领域中实现资源的有效配置，增强治理能力和治理效果，而且有助于建立环境诉讼法律制度，强化环境监督执法，提高环境保护的系数，满足人民对幸福生活的需要。
二、生态环境治理领域建立行政代履行执行体系的方法和路径
1、提高政府采购比例
在生态环境治理领域，政府采购是行政代履行的一种形式，可以有效利用政府采购的力量实现生态环境治理目标的落实。政府采购应优先选择环保和节能产品，例如清洁能源、低碳排放交通设施等。政府采购中涉及的市场化运作、技术水平以及管理体制等因素难以掌控，在政府采购中开展行政代履行活动，可以有效整合社会资源，提高全社会对生态环境保护的认识和意愿，助力生态环境治理。
2、引入环保金融机制
环境保护事业需要大量的投入和资源，而环境保护税、环境污染赔偿费等以传统的行政手段实现的手段已难以实现治理目标，因此，引入环保金融机制成为了重要手段之一。例如，制定环境信用评级体系，鼓励环保和节能产业投资，加大金融创新力度以及拓宽环保产业融资渠道等，都有助于提高生态环境治理的效果。
3、推广和引入PPP模式，加强社会资本投入
政府与社会资本之间可以通过PPP(政府与社会资本合作)模式合作建设环保和节能工程，以推动生态环境治理工作。PPP模式的推广，可以减轻政府财政压力，共同分享生态环保成果，优化政府和社会资本资源配置，减少环保发展中的官商勾结现象，促进政策公平，增强行政主体形象。
三、行政代履行的优势
1、效率高
通过行政代履行，政府可以将工作委托给专业的第三方机构完成，缩短处理时间，提高工作效率，降低政府运营成本。
2、规范性强
行政代履行体系建立完善，有利于保证在环境治理领域进行规范化治理。第三方机构在履行义务时，必须按照相关规定开展业务，确保在环境保护和治理中遵守相关规定。
3、法律保障和风险分担
行政法律责任转移，提高了第三方责任意识，有利于优化服务质量。同时，第三方对环境治理产生不利影响时，会承担一定的法律责任和经济损失。
四、行政代履行的局限
1、监管不到位
行政代履行一方面提高了环保专业性和效率，二者却未必实现平衡，容易出现瑕疵，由于完全依赖于环保代理机构，因此必须加强监管，尽量降低违规及欺诈行为等情况的发生。
2、专业能力存在差异
行政代履行机构分布广泛，专业性存在差异。对于小城市或乡镇等地，由于受到资源及专业部门限制，缺少威信较高的法律服务机构，从而会影响代履行质量。
3、风险难以兜底
对于在行政代履行过程中出现的一些意外变故，例如自然灾害、爆发性事件等，必须考虑保险机构保障，以兜底保险之完整性与代履行质量的无关性。
综上所述，生态环境治理领域的行政代履行执行体系可以有效整合社会资源，降低生态环境治理工作难度，提高治理质量和效率，对于生态文明建设具有重要意义。政府应根据实际情况，在环境治理中合理利用行政代履行机制，建立适合自身的行政代履行执行体系，以提高生态环境治理效果。