高速公路PPP项目激励问题分析.docx

高速公路PPP项目激励问题分析
高速公路作为基础设施建设的重要组成部分，一直以来都是政府投入较大的领域。然而随着经济的快速发展和人民生活水平的提高，对高速公路的需求也越来越大，政府单方面的投资难以满足这种需求。因此，引入私人资本，采取PPP模式建设高速公路项目成为一种常用手段。但是，当前PPP在高速公路建设领域中仍面临激励问题。
一、高速公路PPP模式面临的激励问题
1.投资主体的不确定性
在PPP模式中，政府和私人资本是共同参与的主体。然而，私人资本有自身投资收益等经济考虑，投资的主体及其意愿又受到经营模式的影响。因此，私人投资者在项目选择、定价、承包和融资等方面，都存在着难以控制的不确定性。
2.利益分配问题
PPP模式中，政府和私人资本各自承担一部分风险，且存在相互交错的关系。因此，如何合理的分配利益一直是争议的焦点。而政府方面的利益归属主要集中于收取地方债券的利息及其他税收，而私人资本则主要通过收取通行费用等方式获得利益。但是，如果在利益分配上存在问题，就会导致投资者的投资积极性降低，甚至停滞不前。
3.风险难以规避
PPP模式中，风险是难以规避的，而风险承担的方式也没有规范可循。此外，高速公路PPP项目涉及的风险往往是长周期的且影响面相对宽广，包括政策风险、市场风险、技术风险等。如果PPP项目的足够难，风险评估不足等，都会增加PPP项目各方面临的风险。
二、如何解决高速公路PPP模式面临的激励问题
1.建立稳定、透明、可预见的利益分配机制
PPP项目的投资主体确保积极性的关键在于建立起一个稳定、透明、可预见的利益分配机制。在PPP项目的设计阶段，政府和私人资本应跨越层级和部门间的壁垒，制定明确的利益相关方及其权利和责任、合理的资本管理机制以及适宜的收益分配机制。国际经验表明，PPP项目收益分配的机制可能包括固定分配、可调整的分配、增值分配等，而建立针对PPP项目的“追溯分配”机制是各方协定和监管机制以定期或不定期进行实现双方利益分配的有效手段。
2.建立长效、便利的风险管理机制
PPP项目的风险管理需要长效、便利的机制支持。建立PPP项目风险管理机制是政府和私人资本共同的责任。政府需要在PPP项目进行前进行风险评估，并实施突发事件应急预案。私人资本则应促进透明、精简、标准化的风险管理流程地开展，并配合政府进行交通管理、设备维护等方面的工作。
3.政策环境
政策环境对各种PPP项目的发展和实施都是至关重要的。有利于PPP项目的发展，对于各方投资、经营、财务等方面的交流和合作都具有推动作用。其包括项目审批程序简化，政策支持及融资途径、税收优惠和监管配套服务等。同时，政府也应进一步完善PPP的监督和责任制度，降低PPP项目实施及管理的风险。
结语
目前，高速公路PPP模式建设已经成为基础设施建设领域的常用手段。但是，高速公路PPP项目如何更好的引导社会资本，保证经济成本及其市场效率，是一个必须要思考的问题。因此，建立一个稳定、透明、可预见的利益分配机制、长效、便利的风险管理机制、减少政策阻碍等，都是加速PPP项目实施和发展的关键步骤。