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全域国土空间用途管制体系研究
全域国土空间用途管制体系研究
随着城市建设的不断推进，国土空间的规划和利用日益引起人们的重视。在这一过程中，作为国土空间用途管制的体系体系慢慢成形。全域国土空间用途管制体系是一个多维度、综合性的体系，旨在为国土空间理性有效利用和管理提供基础保障。本文将从定义、发展历程、重要性和应用角度进行探讨。
一、定义
全域国土空间用途管制体系是指由国家或地方政府发布的全省或全市统一的国土空间规划体系，对全域内土地利用行为进行有序、规范的管制。全域国土空间用途管制体系应包含各类批文、规划和要素，如土地利用总体规划、土地利用分区规划、详细规划、用地前期审查等。
二、发展历程
全域国土空间用途管制体系的发展历程较为复杂。它的发展经历了下列四个阶段：
1.初创阶段（1978-1990年）：在这一时期，国土空间制度体系的各项制度和规定都较为简单，且缺乏详细的实施细则。不同地区的规划和实施过程存在着很大的差异性和不足。
2.激烈竞争阶段（1990-2000年）：在这一时期，国土资源开发利用呈现出了高速增长的趋势，各地之间都在积极利用各项规划和政策，力图在经济和社会上取得优势。但同时，开发利用的盲目性助长了土地过度开发的风险。
3.整体协调阶段（2000-2010年）：在这一时期，政府不断强调资源节约型、环保型、可持续性发展的思想，开始制定可持续发展规划和各种控制性政策。各类型规划开始以整体规划体系为基础，各项规划体系之间的协调逐渐得到增强。
4.全域思考阶段（2010-至今）：在这一时期，各地政府更加积极地进行全域思考，开始引入央地协同发展、区域协调发展等新理念，相互参考的中央政策逐渐取代“自我发展”模式，促进了国土的有序发展。
三、重要性
全域国土空间用途管制体系对于国土资源、环境、社会经济发展的稳定性、有序性和可持续性具有非常重要的作用。
1.规划跨越地域限制，利于整体协调
全域国土空间用途管制体系可以实现跨越地域限制，从全局的角度考虑国土空间资源的分配和利用。全局视野使各地区之间可以更加有效地协调工作，以达到国土空间整体利益最大化，避免单一地区或者行业的过度发展。
2.提高资源利用效率
全域国土空间用途管制体系可以通过规划、审查等措施，引导土地、水资源的科学配置和利用，提高资源利用效率。对于保障社会经济的可持续发展，这是至关重要的。
3.促进城市化进程
全域国土空间用途管制体系在城市化进程中，能够协助市政府控制城市建设进展节奏，提高城市空间利用效果。对于遏制城市扩张、优化城市空间格局以及优化城市生活环境，全域国土空间用途管制体系发挥着重要的作用。
四、应用角度
在构建全域国土空间用途管制体系时，可以从以下几个方面进行实际应用。
1.全面统筹规划
全面统筹规划是制定国土空间用途管制体系的关键。政府应在全局视角下，制定并实施国土空间规划。
2.促进透明化、公正性管理
全域国土空间用途管制体系中的各项规划制定、审查等管理工作，应该具有透明性和公正性，保证政府权力的公正行使。唯有如此，全域国土空间用途管制体系才能真正起到控制土地使用、保障人民利益的作用。
3.引导产业结构调整
全域国土空间用途管制体系应该能够引导产业结构的调整。应该制定相关规定，引导确定地区的产业结构和发展方向，促使各地形成有差别的优势。
综上所述，全域国土空间用途管制体系是一个高度复杂、全面覆盖的制度体系。尽管在具体内容和实现方式有所不同，但都能对国土空间的合理利用和可持续发展起到较好的促进作用。这种制度体系必须是协调一致、权利平等和协防共治的国家整体组织，各部门精心合作，为促进可持续发展而进行高效率的资源整合。