减税降费与保持地方财政可持续性研究.docx

减税降费与保持地方财政可持续性研究
近年来，我国政府屡屡出台减税降费政策，旨在刺激经济发展，降低企业负担、提升消费者购买力，促进市场活力的释放。同时，政府也在积极探索减税降费与保持地方财政可持续性之间的平衡点，以避免政策执行过程中，在增加地方政府财政压力的同时，未能发挥应有的政策效力。
一、减税降费政策对经济发展的促进
过去两年中，我国政府公布了一系列减税降费政策，例如阶段性降低增值税税率、取消部分社保费率等措施。这些政策实施以来，对我国经济发展起到了积极的作用。
首先，减税降费政策降低了企业经营成本，为企业创造了更好的经营环境。统计数据显示，2019年上半年，全国规模以上工业企业每百元主营收入中税费负担由上年同期的23.9元下降到22.4元。随着税费负担的减轻，企业的现金流增强，促进了企业的投资前景，也扩大了市场的需求规模。
其次，减税降费政策还有利于推动市场经济结构调整，积极培育更具活力的市场主体。在过去的经济发展中，我国主要靠国有企业的发展来推动经济增长。但是，随着国有企业逐渐失去市场竞争力，政府减税降费政策的实施，有利于推动民营和小微企业的发展，这些企业具有更高度的市场敏感性及变通能力，在效率、创新等方面也具备优势。因此，政府减税降费政策的实施，有利于政府引导市场预期，推动市场调整，为长期经济发展打下了坚实基础。
二、减税降费政策对保持地方财政可持续性的压力
但是，减税和降费政策的实施，也会对地方财政形成较大的压力。
首先，减税降费政策将减少地方经济发展的精力。地方政府本来就承担着大量的基础设施投资与财政扶持的任务，如今政府的减税降费政策，将减少征税的收入，无形中也会削弱地方政府的财政收入来源，影响地方经济发展速度。
其次，减税降费政策的长期实施，可能对地方财政可持续性造成较大的影响。政府的减税降费政策，通常意味着政府财政内部来自各个部门的调度及财政的和谐协作。但是，在地方政府层面，各级财政部门之间的工作协调可能存在较大的矛盾，在减税降费政策的执行过程中，政府需要关注减税和降费的政策较为合理和系统，不应忽略地方财政可持续性。
三、减税降费政策应如何平衡
对于政府而言，减税和降费的政策具有很大的灵活性，可以根据各类市场的实际需求与政府目标，进行差异化的调整。政府在权衡各个因素的时候，应考虑以下方面：
首先，政府应当根据国家整个财政收支状况、各项财政支出、税收收入等方面的数据，明确财税绩效的状况，进而做出减误税收、调整支出优化财政的决策；
其次，建立一套定量分析的机制，准确分析政策的评估数据和经济健康指数，不断优化减税降费的实施方案，最大化减税降费政策的刺激力；
另外，政府应开展社会稳定全面风险评估工作，准确认识各项调整政策对于地方财政可持续性的影响。即便在减税降费政策的执行过程中，发现出现一定程度的财政压力，也要适时地实施增加收入、降低开支的政策措施。
总的来说，减税降费政策是一个复杂的政策体系，政府需要综合考虑市场和政府的需要，平衡好减税降费政策与地方财政可持续性之间的关系，才能推动国家的可持续发展路径。