国有划拨土地使用权制度创新改革研究.docx

国有划拨土地使用权制度创新改革研究
因为国家资本主义的缘故，中国土地制度改革进程非常缓慢，目前的土地问题十分复杂，国有土地、农村土地、城市土地等问题层出不穷。其中最重要的问题就是国有划拨土地使用权制度，这一问题需要我们进行深入研究和探讨。
一、国有划拨土地使用权制度的简介
国有划拨土地使用权制度是指国家对土地实行统一所有，所以土地使用权是一种虚拟的权利，其产生的目的是方便土地的规划、开发和利用，同时也方便对土地进行管理和监管。国有划拨土地使用权制度是一种制度性安排，主要由国家法律和国家实施的行政规范组成，是全民所有制经济中一项重要的性质。
二、国有划拨土地使用权制度存在的问题
1、土地利用权政策缺失，无序化、片断化管理
国有划拨土地使用权制度的核心问题是缺乏完整的土地利用权政策，使国家和地方对土地的使用、管理和监管不够有效，同时，开发商对土地的开发和利用往往是不规范的和无序的，这导致土地利用项目的高强度扩张有潜在的安全风险，大量的土地利用行为不仅会浪费土地资源，还会引起环境、生态环境和社会安全的问题。
2、国有土地划拨使用权缺乏市场化机制
国有土地划拨使用权缺乏市场化机制的核心问题是缺乏统一的、科学的、公正的土地价格标准，而且决策者在土地使用决策上缺乏客观性，以至于土地价格不合理，导致利益分配不公、土地利用效率不高等问题。
3、国有土地划拨使用权缺乏规范化制度安排
国有土地划拨使用权缺乏规范化制度安排是制度安排的缺陷所在，主要表现在土地划转的程序和制度安排缺失，土地使用权的所有人和使用者没有明确的权利和义务，土地利用方案审批不规范，虚假土地开发、土地违规占用、土地违法使用等问题增加了社会成本。
三、国有划拨土地使用权制度的创新与改革
为了解决国有划拨土地使用权制度存在的问题，我们需要从以下几方面进行创新和改革。
1、完善土地利用权政策，形成完整的土地利用规划和政策
我们可以通过制定土地利用规划和政策，建立健全的土地利用管理体系。制定科学的土地利用指导政策和标准，制定土地用途相关的批量标准，使土地利用的管理变得规范、科学、透明，为严格土地用途管制和土地节约集约利用提供依据。
2、实施土地价格市场化机制，建立土地价格监测和监控体系
实行市场化机制，加强土地价格监测和监控，建立土地价格更加科学合理的定价体系，同时建立土地调控机制，集中对开发商和土地开发公司进行监管，遏止不合法土地交易市场的形成，制约地方政府的权力。
3、推进土地划拨、使用、流转等方面的规范化制度安排
推进土地划拨、使用和流转等方面的规范化制度安排，解决土地利用方案审批不规范等问题，规定国有土地划拨使用权的所有人和使用者的权利和义务，建立土地利用监管和执法机制，执法能力提高土地违规使用的成本，以推动土地各方规范使用。
四、结语
在国有划拨土地使用权制度的创新与改革中，我们必须完善土地利用权政策，实施土地价格市场化机制，推进土地划拨、使用、流转等方面的规范化制度安排。这对于我们改善土地利用、促进经济发展和保障人民福祉都有着非常重要的意义。