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建筑市场规避招标问题思考

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序言

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建筑市场规避招标问题思考

《招标投标法》被称为"阳光法案"，招投标被称为"阳光工程"。工程建设招投标对于维护建筑市场秩序，保证工程质量，防止国有资产流失，提高经济效益，促进党风廉政建设，发挥了积极的作用。我市自1984年实行招投标以来，特别是《招标投标法》颁布实施以来，大力驾驶法规建设，建立建设工程交易中心，设立评标专家库，不断扩大招标范围和覆盖率，严格检查考核，全市应招标工程实际招标率逐年提高。但是，在招投标实距中，也出现了某些竞争不公平、操作不规范的现象，比较突出的是建设工程规避招标问题，带有一定的普遍性，对正常的招投标活动造成严重干扰，使这项"阳光工程"蒙上了层层阴影。一、规避招标的形式招投标在一定程度上规范了建筑市场的混乱秩序，但是也遇到方方面面的抵制。有些业主和施工单位不是在招投标上用功，而是在招投标之外使尽浑身解数，采取多种形式规避招标。（一）化整为零。将一个整体项目人为地划分为若干个项目，使单个项目在规模上低于依法必须招标的项目标准，为逃避招标提供"合理"的借口。如某市制定的《建设工程施工招标投标管理办法》规定，规划区内建筑面积*0平方米以上或投资额在30万元以上，规划区外建筑面积在1000平方米以上或投资额在30万元以上的建设工程项目，必须进行施工招标投标。有的单位就在这一标准上做文章，在申请工程项目时，把项目分成几块，分别报批，进而使整个项目"名正言顺"地游离于招标之外。（二）行政干预。招投标的本意之一就是使工程建设摆脱行政干预，真正成为一种市场行为，充分发挥市场优胜劣汰的作用。但事实上，一些地方行政干预仍在一定程度上左右着招标结果。有的行政领导直接干预招投标，既当裁判员又当运动员。工程由谁中标，不是取决于投标的合理报价及招标人的正确决策，而是取决于"后台"的权力大小，使投标人之间的竞争演变为一场权力角逐。表面上招投标双方是在平等互利的基础上进行交易，制定的规则也符合法律规定，但实际上该工程的拍板方案，受到各方面行政力量的制约。一些政府行业管理部门，从编制标书到招标、评标、决标全过程参与招投标具体事宜，有的违法指定招标代理机构，有的要求进入特定场所进行招投标活动，有的项目主管领导暗中打招呼，要求招标人照顾某施工企业或采购某生产企业的设备、材料（三）明招暗定。这种虚假的招标具有很大的欺骗性。该办的手续都办了，该走的程序都走了，形式上天衣无缝，无懈可击，但其要害在于"前台"演戏，"后台"内定。这种违规行为大有市场，招标人打着招标的幌子，热热闹闹地举行招标仪式，其实多数投标人都是陪衬，只不过是陪着中标者演完这出戏。（四）以邀请招标取代公开招标。公开招标是