山西省村庄建设规划编制导则.doc

山西省村庄建设规划编制导则
1总则
1.1编制目的
为落实科学发展观，统筹城乡发展，改善人居环境，指导村庄建设规划的编制，促进农村经济社会协调发展，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》，省政府《山西省村庄和集镇规划建设管理实施办法》，建设部《村镇规划编制办法》和《村镇规划标准》，制定《山西省村庄建设规划编制导则》（以下简称《导则》）。
1.2适用范围
本《导则》适用于我省行政区域范围内村庄（不含城镇规划区范围内的村庄和历史文化名村）建设规划的编制和管理。
1.3基本任务
村庄建设规划的基本任务，是在镇（乡）域村镇体系规划所确定的村庄等级规模、职能分工和空间布局的基础上，进一步确定村庄的性质、人口和用地规模、规划范围和界限，统筹安排村庄建设的各项用地和空间布局，综合协调村民住宅与各类基础设施、公共设施建设的关系，为村庄居民提供符合当地实际、与村庄经济社会发展水平相适应的生产和生
活环境。
1.4规划依据
1.4.1县（市）域城镇体系规划。
1.4.2乡镇总体规划(含乡镇域村镇体系规划)。
1.4.3乡镇经济社会发展规划。
1.4.4有关法律、法规、政策、技术规范与标准等。
1.5规划范围
1.5.1村庄建设规划以行政村为单位进行编制，进行迁村并点的，按照调整后的行政村人口划定村庄建设规划范围。对具有一定规模而规划中不计划撤并的自然村，也可单独编制村庄建设规划。
1.5.2本导则所称行政村，是指按照行政建制依法设立村民委员会的村庄。
1.5.3本导则所称自然村，是指没有设立村民委员会，隶属于其他村庄村民委员会领导的村庄。
1.6规划原则
1.6.1引导从事第一产业的农村人口在行政村集中居住，鼓励从事第二、三产业的农村人口到城镇居住，推进城市化进程。
1.6.2以规模大、区位好、基础设施配套的现有村庄进行整治、扩建为主，以新建村庄为辅，集中改建或新建的村庄应统一规划、分步建设。
1.6.3保护农村土地资源和生态环境，保障农村的可持续发展，实现集约用地和合理用地。
1.6.4村庄建设用地应避开山洪、风口、滑坡、泥石流、洪水淹没、地震断裂带和地下采空区等自然灾害影响的地段，避开自然保护区、有开采价值的地下资源埋藏区。
1.6.5村庄建设用地应避免铁路、重要公路和高压输电线路穿越，避免沿公路进行布局。
1.6.6充分考虑丘陵、平原、水网等不同自然地理条件的要求，因地制宜，灵活布置，突出地方特色。
1.6.7公共设施应集中布局，基础设施满足农民生活、生产需要，提高农民生活质量，住宅建设应尊重地方民俗风情和生活生产习惯。
1.7规划期限
村庄建设规划的期限远期为10年，近期为5年。对规划期限已过，或明显不适应发展要求的村庄建设规划，应及时进行调整和修编。
1.8规划审批
村庄建设规划应当经村民会议讨论同意，由乡镇人民政府报县级人民政府批准。
2村庄布局
2.1村庄布点原则
2.1.1体现集约用地、集中建设、集聚发展的原则。
2.1.2符合镇（乡）域村镇体系规划、镇（乡）总体规划的村庄布局要求。
2.1.3有利于现代化农业生产的组织，适应农村建设小康社会的要求。
2.1.4与镇（乡）域范围内相关专业规划相协调，与当地基础设施水平相适应。
2.2村庄等级
根据国家《村镇规划标准》，按照镇（乡）域村镇体系规划确定的村庄职能，可分为中心村和基层村。中心村，是指镇（乡）域村镇体系规划中，设有兼为周围村庄服务的公共设施的行政村。基层村，是指镇（乡）域村镇体系规划中，中心村以外的行政村。
2.3村庄规模
2.3.1根据国家《村镇规划标准》，按照村庄人口规模的不同，可分为特大型村、大型村、中型村和小型村等四个等级。其中：特大型村为1000人以上，大型村为600——1000人，中型村为200——600人，小型村为200人以下。
2.3.2新规划建设的村庄应尽可能超过1000人，对原有200人以下的行政村和自然村要积极引导撤并。
2.4现有村庄
2.4.1应妥善处理新区建设与旧区改造的关系，积极推进旧区改造和整治，合理延续原有村庄的空间格局，有序建设新区。
2.4.2旧区改造，应重视保护和利用历史文化资源；对现有建筑进行质量评价，确定保护、整饰、拆除的建筑，注意保护原有村庄的社会网络和空间格局；加强村庄绿化和环境整治，加强基础设施和公共服务设施配套建设，提高村庄居住环境质量。
2.4.3新区建设，应与原有村庄在社会网络、道路系统、空间形态等方面良好衔接；在建筑风格、景观环境等方面有机协调；在原有村庄基础上沿1—2个方向集中建设，避免无序蔓延，尽量形成团块状紧凑布局的形态；选择发展方向应考虑交通条件、土地供给、农业生产等因素；统筹安排新、旧区公共设施与基础设施配套建设。
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