湖北省土地复垦方案编制进展汇报.doc

湖北省土地复垦方案编制规范

研究进展报告

中国地质大学（武汉）

二九年四月

目录

研究目的和意义
研究目标
研究内容体系和方法
相关研究进展
已开展的工作
进一步工作计划
附件：初步工作成果

1、研究目的和意义
土地是一种宝贵的自然资源。湖北省幅员广阔，地大物博，但由于人口数量庞大，人均占有土地面积和人均耕地面积均不及世界平均数的三分之一。近年来，湖北省随着经济建设事业的发展，特别是工业的发展，各行业对土地资源的需求不断增加，耕地面积逐年减少。我国正处于国民经济快速发展阶段，大规模的生产建设活动挖废、塌陷、压占了大量土地资源，使原本就十分紧张的耕地保护形势更为严峻。因此，如何做好耕地占补平衡是当前土地管理工作的重要任务。土地复垦是我国在土地资源短缺的情况下为实现耕地总量动态平衡所采取的一项重要举措，其为经济、社会和生态的可持续发展发挥着不可低估的作用。
土地复垦是对因采掘、建材工业发展和其他工矿废弃物堆积等而被占用或破坏的土地，通过整治改造使失去的生产能力得到重新再利用。是国土整治和环境保护工作的重要组成部分，也是解决采掘、建材等工矿企业与农、林、牧、渔业争地的矛盾，防止环境污染、恢复生态平衡的有效途径。随着经济的高度发展，为获得更多矿产品，人类赖以生存的环境和最宝贵的土地资源日益遭受严重破坏。据估计，全世界约有300万公顷土地为露天采矿所破坏或荒芜。故进行矿区土地复垦，提高受破坏土地的复垦率势在必行，许多国家正继续寻求解决上述问题的途径和对策。在我国已明确规定：开采矿产资源，应当节约用地，耕地、草原、林地因受采矿破坏的，矿山企业应当因地制宜采取复垦利用，植树种草或者其他利用措施。
据有关资料介绍，国外土地复垦率一般为7080%，而在中国的一些地区土地复垦率还不到1%。目前，中国土地复垦率明显偏低，全国八成以上的历史遗留废弃地未得到恢复利用。同时因生产建设活动，每年有大量新增的废弃地得不到及时复垦。以煤炭行业为例，2005年，全国原煤产量约二十亿吨，造成破坏的土地面积达六十万亩至一百万亩。由于被破坏的土地没有及时恢复利用，环境恶化，人地矛盾激化，一些地方老百姓生产生活条件下降，严重影响社会稳定。因此，对于我国这个土地资源相对贫乏的国家，加强土地复垦工作，对于有效缓解人地矛盾，改善被破坏区的生态环境，促进社会安定团结，具有十分重要的意义。
实施土地复垦潜力较大，所取得的经济效益、生态效益、社会效益明显，做好土地复垦对于贯彻落实科学发展观，促进社会和经济可持续发展具有十分重要的意义，对实现耕地保护目标，推进集约节约用地、改善农业生产条件和生态环境，促进农业增产、农民增收和保障社会稳定具有重要作用。
随着国土资源部2007年81号文的发布实施，全国的土地复垦方案编制全面启动，这标志着我国的土地复垦事业将谱写新的篇章。湖北省目前人多地少，土地后备资源非常有限，土地复垦已经成为土地开发利用活动的重要组成部分，成为贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的重要措施。但从最近两年的土地复垦方案编制情况来看，效果不理想，未能达到应有的作用，亟待规范土地复垦方案编制工作。为此，湖北省土地复垦方案编制的研究对湖北省切实保护和提高土地资源利用率具有极其重要的现实和指导意义。
2、研究目标
根据2007年中央“一号文件”提出要“加大土地复垦、整理力度”的要求以及国土资发2007[81]号文件精神，结合当前湖北省土地复垦方案编制开展的实际情况，以“促进一个统一，落实两个国策，做好三项结合”为指导思想，科学编制《湖北省土地复垦方案编制规范》，为规范湖北省土地复垦方案编制工作奠定基础，加强土地复垦项目管理，提高项目科学决策水平，合理确定项目的土地复垦标准，提高项目生态效益，为湖北省土地复垦事业合理发展提供有效支持。
三、研究内容体系和方法
3.1主要研究内容
本课题在结合国内外有关土地复垦的成功经验基础上，针对湖北省当前土地复垦的具体形势，采用科学合理的方法制定适合湖北省的土地复垦标准。主要内容如下：
（一）进行土地复垦可行性分析。
1）被破坏的土地功能能完全恢复到以前的状况。
2）被破坏的土地功能保留以前的土地利用价值和生态价值，恢复与以前相似状况。
3）被破坏的土地功能无法恢复，必须重新规划设计，实现新的土地利用价值。
根据实际情况，依据土地利用总体规划，在对破坏废弃土地调查评价的基础上，湖北省土地复垦按照因地制宜的原则，宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜渔则渔、宜建则建，优先用于农业和复垦为耕地。
（二）确定土地复垦规划目标和任务。
在土地复垦可行性基础上依据土地利用总体规划、当地经济技术发展水平和实际情况，确定复垦期内土地复垦的目标和任务，将被破坏的土地恢复到可供利用的状态，努力实现土