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公众参与治理与国家审计

信息爆炸时代的到来和公民法治意识的提升，成就了公众参与国家治理的可行性和必然性。一方面，信息的快速、广泛传播，让公众对国家治理更加了解，对国家动态更加关注；另一方面，公民法治意识的不断提升，为公众有能力参与国家治理提供了必要的基础。作为国家经济监督部门的审计机关，同样也离不开公众的参与和支持。
一、公众参与治理
治理理论是西方国家在探索公共行政改革中逐渐形成和发展起来的，党在十八大报告中提出：要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。公众参与概念，揭示了社会管理体制的本质属性。
所谓“公众参与”，就是社会公众通过各种渠道和方式参与到政府专设的公共机构对国家公共事物的控制、管理和服务活动中，以提高政府公共机构的管理和服务水平。公众参与的概念体现为公共机构和公众在公众参与过程中的互动性。在这个过程中，公共机构是公众参与的主体，而且是主导方；公众是参与方，一般是被动方。对公共机构来说，就是倾听和考虑所有民众的意见，并最终在公开透明的方式中达成决议；对公众来说，就是能够知晓应该知晓的信息和公共机构的治理行为，自身的意见能够得到倾听、讨论和采纳。公众参与包括政治参与、立法参与、行政参与、司法参与等多种参与形式。①一方面，公众参与在本质上具有先赋性，否则离开公众参与的社会管理将成为公众的对立物，这说明公众性是社会管理的最基本属性；另一方面，公众参与的社会管理属于公众的自治行为，一定时期的公众素质和能力，影响或决定着该时期的社会管理水平。从这个意义上说，公众参与社会管理的过程也是其不断实现自我提升、自我完善、自我发展的过程。
我们认为，对于国家审计而言，公众参与治理又可以分为系统内部公众参与治理与系统外部公众参与治理。
二、国家审计为公众参与治理提供良好环境
1.公众参与国家审计是维护公众权益的重要途径。在我国，国家的一切权力都属于人民，人民是国家的真正主人，人民有权利去参与管理国家事务。但是，受各种因素制约，我国公众参与治理的途径、手段等都不同程度受到限制。公众参与国家审计，则为公众参与公共事务管理提供了一个新的平台，这本身就是公众权利得到保障的一个体现，是社会民主建设的一大进步。同时，公众参与国家审计，可以让公众有充分表达自己意见的机会，就会使国家审计在项目的选择上更科学、更合理，更能体现公众的意愿，更能选择公众最关心、跟公众利益最相关的项目开展审计，从而让国家审计的资源更集中到维护公众利益上，更好地维护公众的根本利益。②2.国家审计能够为公众参与治理提供保障。一方面，国家审计本质与公众参与治理的目标具有相同性。国家审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为，其本质是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，是国家治理的重要组织部分。因此只要能够保证审计机关依法审计、高效审计、文明审计，审计工作就能够为公众参与治理创造条件、提供保障。另一方面国家审计因其良好的声誉，能够在公众与公权部门之间搭建良好的互信桥梁。从审计署近年舆情调查情况可以看出，社会对于审计署的工作一直持正面评价，公众信任度较高。因此，审计机关作出的审计结论，提出的审计建议，甚至表达的观点较容易被公众接受，“双赢”的局面更容易达成。
三、公众参与促进国家审计不断完善
（一）来源于审计系统外部的公众参与，可以促进审计更好地发挥监管作用1.公众参与治理有利于审计机关科学立项。通过公众的积极参与，能将社会热点问题、民生问题、腐败问题及时暴露出来，广泛地征求公众对审计计划安排的意见建议，可以帮助审计机关提升审计的针对性，让审计更好地服务于公众需求。许多审计机关也已经认识到公众参与对审计科学立项的参考价值，通过实行问审于民、发放网络调查问卷、召开群众代表座谈会、深入基层走访调研等方式，加强在计划确定前与公众的互动，确保审计机关重点工作能充分体现公众的需求。
2.公众参与治理有助于审计结果的整改落实。审计机关的监督效能很大一部分依赖于审计建议的采纳和审计结果的整改落实，但仍然有一些问题“屡审屡犯”，年年审，年年有。为确保审计建议的落实和审计整改的推进，应充分发挥公众的监督作用。通过加大对审计结果的公开、公布，加大对审计建议落实情况的跟踪督查，加强对财务收支情况的公开，对被审计单位形成强大的舆论约束力，推动审计整改工作的顺利开展。
3.公众参与治理有助于审计自身对标找差，规范审计执法行为，提升服务水平。来自外界的舆论监督，如监督、表扬、投诉等，本身就是对审计机关服务水平的反馈，通过公众反馈的意见，促进审计执法行为不断规范。以南京市高淳区为例，该区每年组织对党政机关部门、单位等进行群众评议，负责评议打分的对象有区委、区政府主要领导及分管领导，所有参加评议的机关部门、单位等以及部分