代理记账管理办法有新变化-5月1日起施行.pdf

代理记账管理办法有新变化5月1日起施行

近期，财政部对《代理记账管理办法》（财政部令第27号，以下简称原《办法》）进行了

修订，以财政部令第80号发布了新的《代理记账管理办法》（以下简称新《管理办法》），

将于2016年5月1日起施行。下面总结了财政部有关负责人就新《管理办法》相关问题

给出的回答。

问：请介绍修订出台新《管理办法》的背景和过程。

答：《中华人民共和国会计法》规定，不具备设置会计机构或者会计人员的单位，应当

委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。为规范代理记账业务，财政

部1994年印发了《代理记账管理暂行办法》（〔94〕财会字第24号），2005年对其修订

后印发了财政部第27号令，即原《办法》，明确了从事代理记账业务的条件、代理记账资

格的申请要求和程序、代理记账业务委托双方的权利和义务，以及对代理记账机构的监管

要求。经过20年发展，全国代理记账机构达1万多家，从业人员近10万人，业务收入近

百亿元，形成了一支新兴的会计服务力量。代理记账行业的发展，一定程度上缓解了部分

企业会计人员短缺的矛盾，规范了会计基础工作，提升了我国企业特别是小微企业的会计

信息质量，在维护经济社会稳定和市场经济秩序等方面发挥了积极作用。

随着我国改革的不断深入和代理记账行业的发展壮大，特别是党的十八届三中全会后，

国务院加快推进行政审批制度和商事制度等一系列改革，要求我们进一步改进代理记账资

格管理和代理记账行业监管。2014年8月以来，财政部联合相关部门先后赴广东、上

海、北京等地开展调研，听取代理记账机构、小企业以及地方财政、税务、工商等监管部
门对原《办法》的意见。2015年6月，财政部印发了《代理记账管理办法（征求意见

稿）》，向社会公开征求意见。根据反馈的意见修改后形成《代理记账管理办法（修订草

案）》。2015年9月，财政部组织有关专家集中研究讨论《代理记账管理办法（修订草

案）》，会后根据专家意见对修订草案予以完善，报财政部部务会议审议通过后，最终形成

新《管理办法》。2016年2月17日，新《管理办法》以财政部令第80号正式发布。

问：与原《办法》相比，新《管理办法》主要在哪些方面进行了修订？

答：新《管理办法》共30条，与原《办法》相比，主要在以下四个方面进行了修订：

一是放宽市场准入门槛，简化资格申请要求。2014年11月24日，国务院发布了《关

于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2014〕50号），明确将“中介机

构从事会计代理记账业务审批”由工商登记前置审批事项调整为后置审批事项。新《管理

办法》对代理记账资格的申请条件相应进行了调整，同时进一步放宽市场准入，删除了

“有固定的办公场所”和“有健全的财务会计管理制度”两项准入条件，并将申请代理记

账资格应提交的六项材料简化为四项。此外，为方便申请人开展业务，新《管理办法》规

定，代理记账机构新设分支机构开展代理记账业务，向其审批机关办理备案即可，其新设

分支机构无需申请代理记账许可证书。

二是建立信用约束机制，主动接受社会监督。2014年8月7日，国务院发布了《企业

信息公示暂行条例》（国务院令第654号），规定企业应当自行政许可取得、变更、延续信

息形成之日起20个工作日内通过企业信用信息公示系统向社会公示。为加强代理记账机

构的信用管理，维护公平竞争的市场秩序，新《管理办法》要求申请人取得代理记账许可

证书、代理记账机构完成变更登记后，在规定时间内通过企业信用信息公示系统向社会公

示；同时，要求审批机关在批准代理记账资格后，在规定时间内向社会公示；代理记账机

构有违法违规行为的，审批机关也应及时向社会公示。
三是加强事中事后监管，加大违规处罚力度。按照工商登记制度改革“宽进严管”的要

求，新《管理办法》加强了与其他法律法规的有效衔接，强化了对代理记账机构的后续监

管，加大了对无证经营、违规经营的处罚力度。对于无证经营的，由县级以上人民政府财

政部门按照有关法律、法规予以查处。对于违规经营的，由县级以上人民政府财政部门责

令其限期改正，拒不改正的，列入重点关注名单，并向社会公示，提醒其履行有关义务；

情节严重的，由县级以上人民政府财政部门按照有关法律、法规给予行政处罚，并向社会

公示。

四是加强行业自我约束，发挥行业组织作用。行业自律是实现社会共同治理，推动市场

主体自我约束、诚信经营的重要途径，是维护社会主义市场经济健康有序发展的必要补

充。为更好地提升行业组织参与市场监管能力，充分发挥行业组织在行业管理、监督、约

束和职业道德建设等方面的作用，新《管理办法》规定，代理记账机构依法成立的行业组

织，应当维护会员合法权