耗羡--我国古代的附加税.doc

耗羡--我国古代的附加税

耗羡一词，是“火耗”与“羡余”的合称。明代中叶以后，田赋由税粮改为征银。为了运送方便，官府要把百姓交纳的碎银在高温下熔铸成整块的银两，这样，销熔时就会有所损耗。所谓火耗，就是地方官府借口弥补所征银两在熔铸时的损耗而增收的税，属于附加税，不上缴国库，归地方官所有。一般情况下，征收的银两中每两加收四至五钱作为火耗。若经州县逐级加派，税额更大。羡余原意是盈余，剩余，亦指正税外增征的附加额。一言以蔽之，耗羡，火耗和羡余都是指征收钱银时，以弥补损耗为由在正额（即正税数额）之外加征的部分，只是诠释的侧重面不同而已，因它们由州县自行征收和支配，曾被康熙帝称作是地方官的“私事”。征收耗羡银的初衷，一是弥补征税成本支出和官俸之不足，二是解决地方衙门办公费用。然而，封建官吏的欲壑难填，将耗羡银中饱私囊及利用耗羡银请客送礼之风愈演愈烈，以致耗羡征收率均为正税的四至五成，山东、河南等地高达八成。官府的狂征暴敛使老百姓不堪忍受，也造成了吏治不清，贪官污吏朋比为奸，加剧了本已激化的社会矛盾，直接威胁到封建统治。1723年，康熙去世，45岁的雍正登基，这是一位了解世情，具有丰富统治经验又有所建树的封建帝王。雍正早已看到耗羡之重这个突出的社会问题，所以，在他登上皇位的次年七月初六，便发出了将耗羡归公的圣令，要求州县把耗羡银“尽数提交藩库”。这样一来，州县看到征收耗羡与自己无甚好处，就不会滥征多征，有利于减轻百姓负担和吏治澄清。雍正帝规定归公后的耗羡有三大用途：一是弥补藩库亏空，二是发放给地方各衙门作办公费，三是实行“养廉银”制度，即从耗羡银中提取一部分，发给地方各级官员一定的银两用以养廉。这样，既不增加中央财政负担，也不增加税收额，一石数鸟，解决了几个棘手问题。各官养廉银的数目，主要决定于官职高低，各省之间，由于政务繁简及赋税多少不同，略有差异。随着藩库银亏空弥补完毕，养廉银不断增加，到雍正十二年，有的省份总督养廉银高达2万两，县令也有2000两之多。提耗羡和设立“养廉银”制度的实行，整饬了吏治，相对减轻了劳动人民的负担，但其积极作用是有限的，在清朝，贪赃枉法屡禁不绝，说明“廉”是不能靠“银”来养的。
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