基于绩效预算视角下的高校会计基础工作规范探析.doc

从业二十年的老会计经验之谈，如果觉得有帮助请您打赏支持，谢谢!
基于绩效预算视角下的高校会计基础工作规范探析【会计实务经验之谈】
【摘要】绩效预算作为一种预算模式‚在引导政府在市场经济中提高效率‚发挥宏观调控作用等方面起到了重要的作用‚面对绩效预算这一新的预算管理模式‚文章从实际出发‚就高校在绩效预算的视角下‚如何规范会计基础工作‚提高会计信息质量‚保证绩效预算的逐步实施进行探析。
【关键词】绩效预算;规范;会计基础工作
绩效预算是在20世纪50年代伴随着关注公共支出及其结果而出现的一个新的预算编制模式‚包括绩、预算、效三要素。绩是指业绩指标‚表明申请财政拨款是为了达到某一具体目标或计划;预算是指达到这一业绩所需的拨款额;效是指业绩的考核及业绩与预算挂钩的方式。因此‚绩效预算是一种结果导向型预算‚利用”预算”这一财务管理的主线‚对预算主体内部各部门、各种财务及非财务资源进行控制、反映与考评等一系列活动‚通过绩效预算可以有效压制不断膨胀的支出需求欲望‚为预算管理注入理性因子‚提高预算编制和财务决策的科学性。从目前来看‚绩效预算已经开始成为西方发达国家主要的预算模式‚它在引导政府在市场经济中提高效率‚发挥宏观调控作用等方面起到了重要的作用。
近年来‚我国相继制定了《中央本级项目支出预算管理办法(试行)》(财预字[2002]356号)、《中央级教科文部门项目绩效考评管理试行办法》(财教[2003]28号)‚并按照充分试点、逐步实施的原则‚绩效预算模式在“零基预算”的基础上已在若干项目中实施。作为预算管理体系中的重要组成部分的高校‚许多学者从高校预算绩效评价的必要性、原则、机制、评价体系、评价指标等方面进行了研究‚这些研究取得了一定的成果‚包括制定、执行、控制、评估等环节。然而“绩效预算”是一个系统工程‚它的实行有许多条件限制‚诸如法律环境、功能预算等等‚但笔者认为实施绩效预算最重要的限制条件是会计信息质量问题。而会计信息的来源——高校所有的经济业务事项‚又都在会计的记录与控制之下‚因此绩效预算编制、执行和评价都离不开重要的手段——会计基础工作。只有规范的、扎实有序的会计基础工作‚才能确保提供的会计信息真实、完整‚才能为高校制定经济政策和实施内部管理提供可靠的依据‚才能为绩效预算提供可靠的基础保障。高校要推行绩效预算并很好的实施‚规范会计基础工作是无法逾越的阶段。
会计基础工作是会计工作的基本环节‚是经济管理的重要基础‚包括机构、人员、核算、监督、制度等多个方面。规范会计基础工作‚作为一种行为机制‚是保障和促进会计目标实现的一种制约力量‚即会计机构的设置及会计人员的配备、内部会计管理制度的建立必须达到《会计基础工作规范》的要求‚会计核算、会计监督、会计电算化和会计档案管理必须按《会计基础工作规范化管理办法》要求的会计工作标准和会计核算流程进行。笔者以从事多年高校财务管理工作的经验来看‚基于绩效预算下的高校规范会计基础工作应着重抓好以下几个方面。
一、以人员为根本‚规范高校会计基础工作关键环节
“绩效预算”是由财务部门编制的‚也是由财务部门来执行的‚最后的绩效评价和分析都必须依靠财务部门来完成。高校单位负责人、会计机构负责人、会计人员的思想理念、道德素养、业务水平‚是做好会计基础工作的关键‚也是“绩效预算”能否实施的的决定因素。
(一)单位负责人要树立重视会计工作的理念
《中华人民共和国会计法》(以下简称《会计法》)第四条规定:“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”高校单位负责人是本单位会计行为的主体‚作为第一责任人的学校领导要切实履行《会计法》赋予的职责。第一‚在思想上高度重视会计基础工作‚督促财务部门加强会计规章制度建设‚建立健全内部监督机制‚支持会计人员严格行使核算和监督职能。第二‚要强化会计法规学习‚增强自身承担会计责任的法律意识‚单位负责人不能做一个盲目的“签字人”‚掌握一些会计方面的法律制度常识‚才能做到落笔心中有数。第三&