关于加强农村生态建设促进环境质量改善的调研报告.docx

关于加强农村生态建设促进环境质量改善的调研报告2008年7月24日，国务院召开全国农村环境保护工作会议，这是我国第一次召开此种类型的会议，2011年3月28日“十二五”开局之年又召开了全国农村环境保护工作会议，全面安排部署“十二五”农村环境保护工作，表明国家对农村环境保护工作高度重视，也从另一个侧面反映了农村环境保护问题日益突出。近年来，xx区农村居民生活水平和农村面貌发生了巨大变化，但是农村地区的环保工作中仍存在着一些不足，如何加强对农村地区环境的保护和治理是需要认真加以思考的问题之一。一、我区农村环境主要污染源分析随着我区农村地区工业化、城镇化程度及农民生活水平的不断提高，农村地区污染源日益增多，主要表现为以下三类。（一）农业生产污染。近年来，为不断提高现有耕地的生产率，我区的化肥、农药、农膜的使用量居高不下。据统计，2010年，我区化肥使用量达到9286.981吨，农用塑料薄膜使用量达到470.562吨，农药使用量由2006年的192吨突增到2010年的260.034吨，。在化肥、农药、农膜使用量不断增加的同时，其使用效率却不高。以化肥为例，2010年我区耕地、园地、林地、牧草地等农用土地共122.9145万亩，每公顷化肥平均用量达到113.3公斤，使用效率比较低。农药、化肥的大量使用虽然带来了农产品产量的提高，但是较低的利用率却导致大量的有机物流失，不仅造成了土壤的污染，而且还通过农田径流造成了水体的污染，使水资源富营养化。同时，由于目前广大农村生产用地膜多为是不可降解的，使用后回收率低，残留量高，很容易造成农村地区的“白色污染”。另外，近年来畜牧养殖业规模不断扩大，农村分散养殖和集约化畜禽养殖蓬勃发展。2010年，全区规模化饲养场区已发展到267处，其中标准化畜牧小区发展到256处。2012年上半年，全区生猪存栏18万头，家禽存栏达208.5万只。由于大部分畜禽养殖都分散在农村地区进行，而无论是分散的单个家庭养殖还是大规模的集约化养殖很少经过环境影响评估，部分大中型养殖场防治或减污技术措施不到位，存在随意排放污染物现象，这些未经处理的禽畜粪便，不仅会带来水源污染、空气污染，而且其附带的有病原体还会对人群健康造成严重影响。（二）农村生活污染。随着农村居民聚居规模的不断扩大以及生活水平的提高，农村的生活垃圾种类日益增多，由过去易自然腐烂的菜叶、瓜皮发展到塑料袋、塑料薄膜、快餐盒、废电池、碎玻璃、石棉瓦等，导致垃圾中不可降解物大量增多。农村传统的靠自然消解的生活垃圾处理方式已经不能够处理种类如此繁多的垃圾。在农村生活垃圾种类不断增多的同时，农村垃圾产生量不断增大，根据卫生部发布的数据显示，我国农村居民每天每人生活垃圾量为0.86公斤，如果我区农业人口按7.4万人计算，每年农村产生约2322.86万公斤的生活垃圾。如此大量的生活垃圾如果不经过处理，将会占用相当部分的土地和农田，导致土地污染。同时，农村产生的生活污水大部分也直接排放到田间河流，容易导致河道污染。（三）农村工业污染。由于缺乏有效的环保制约机制和环保意识，乡村地区发展工业过程中盲目的追求经济效益，忽视了对自然环境的保护，企业规模小，技术水平低下，以粗放经营为主，产生的污染物不经任何处理直接排向河沟、水库和农田，不仅污染了农村的水环境，而且使耕地遭到破坏。同时，由于部分村镇企业发展缺少规划，建设的随意性较大，企业比较分散，不仅扩大了污染面，而且给污染的集中治理工作也带来了极大困难。二、农村地区污染产生的原因分析（一）农村环保投入不足。一直以来，环保工作的重点放在城市地区，大量的资金用在治理城市工业污染和城市环境治理上，广大农村地区几乎得不到财政资金的支持。对乡镇政府和村组织来说，由于资金有限，无法拿出大量资金整治农村环境。而要农民自己出资来治理环境，目前难度很大。同时，农村环保又属于公益事业，社会资金投入农村环保的收益率不高，投资回报小，这样就无法吸引社会资金大规模投入农村环境保护。（二）政府管理力度不够。一方面目前有关环保法律法规重点针对工业污染和城市环境保护，而农村环境污染具有分散性、隐蔽性、随机性和广泛性等特征，现行环保法律法规适应性差，缺乏针对性，不能解决农村污染的现实问题。二是职能部门管理不到位。由于受国家环保政策倾向的影响，环保部门对本辖区的环境保护工作实行统一监督管理，但其工作中重点是城市环境保护和工业污染源，对农村环境保护工作涉及较少。而乡镇人民政府又缺少相应的职能设置，受人力、财力、物力等因素的制约，农村地区的环境监管工作实际上处于被动监管或事后监管的状态。另外，国土、农业、林业、水利、畜牧等部门在农村环境保护工作中都涉及到有关职能，但这些部门的职能履行的不够好，部分职能甚至互相交叉，划分不清，造成多头管理，管理缺位。（三