关于加强和创新社会管理调研报告 (4).docx

关于加强和创新社会管理调研报告加强创新社会管理科学发展社会事业着力保障改善民生——在市委中心组理论务虚会议上的发言各位领导、同志们：下面，根据会议安排，我结合本人分管工作就新形势下如何进一步加强和创新社会管理作一简短发言。社会事业是一个社会发展程度的重要标志，是一个地区综合实力的重要内容，也是一个政党执政为民的重要体现。胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设。在今年“七一”讲话中胡锦涛总书记又强调，要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。这是我们党着眼于发展中国特色社会主义，推动科学发展，促进社会和谐，实现全面建设小康社会奋斗目标作出的重大决策和部署。从社会发展规律和我市发展现状看，国际经验表明，当人均gdp超过5000美元时，人民群众对教育、文化、体育、卫生保健等方面的需求进入了倍数增长期。去年，我市的人均gdp已超过5000美元。随着经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，人们越来越深刻地认识到，片面地追求经济增长速度，忽视社会事业的发展，将会导致一系列社会问题的出现，因此，必须把加快社会事业发展放到优先发展地位，坚持经济和社会的相互协调和可持续发展，并不断加强和创新社会管理，最终实现经济、社会互为基础、互为保障，相互协调、快速推进的良性发展局面。一、深刻认识我市社会事业发展的基本态势近年来，市委、市政府高度重视社会事业，通过加大资金投入、优化整合资源、完善设施建设等有效措施，全市社会事业工作取得了丰硕成果。但我们也清醒的认识到，我市社会事业发展仍相对滞后，一些深层次的矛盾和问题仍然存在。1、社会事业基础设施建设还存在不足。经过近几年的大投入、大建设，我市中心XX县区及各乡（镇、街道）陆续新建、改建、扩建了一批学校、卫生院、文化场馆和体育活动场所，基础设施建设有了较大改善，但仍存在着以下几方面突出问题：一是标准不高。如农村卫生所标准化建设尚未全部完成，文体设施档次偏低、规模偏小；优质的学前教育资源相对短缺，“入好园难”的矛盾较为突出。二是分布不均。社会事业发展很大程度上需要强大的财政投入作为支撑，由于我市各乡（镇、街道）经济发展不均，造成各地社会事业发展落差较大。三是利用不多。近年来，我市建设了博物馆、图书馆、饶守坤公园、聚远楼等设施，但由于宣传包装、配套服务和开发运作等方面的不足，使用效率较低。2、社会事业体制机制创新还存在不足。近年来，我市在社会事业体制机制上作了一些有益的探索，如建立了“以市为主”的办学体制，大力吸引社会资本、民资、外资投资教育，增加教育的有效供给和优质教育资源；深化了人事、分配制度改革，建立有利于优秀人才脱颖而出的用人机制、培育机制、评价机制和激励机制。但从整体上看，社会事业整体运行和发展机制在我市还没有完善成型。一是引入市场机制不够、思路不宽。大部分社会事业项目建设依然靠政府财政推动。二是职能转变不够、突破不大。“政事不分”、“管办不离”、“职责不明”还普遍存在，既浪费了大量的行政资源，又阻碍了行政效率的提升。三是人事制度改革不够、力度不大。没有真正建立起“能进能出、能上能下”的用人机制。3、社会事业队伍建设还存在不足。近年来，我市通过招考、引进、培训等一系列措施，加大了队伍建设力度，但从社会的需求和未来事业的发展来看，还存在以下问题。一是高层次人才紧缺。如在全国、全省有一定影响力的名教师、名医生和领军型人才还很少；二是流动机制不活。特别是退出通道不畅，只进不出现象严重，造成竞争机制缺失。三是区域发展不均。在基层和农村地区，专业性、骨干性人才缺乏。如农村医院卫生技术人员中，中级以上职称的人员偏低；农村优秀教师时有流失。二、着力明确我市社会事业发展的主要任务1、建立健全较为发达的教育体系。要坚持把教育摆在优先发展的地位，全面实施素质教育，按照“学前教育抓发展、义务教育促均衡、高中教育提质量、职业教育扩规模、民办教育抓规范”的发展思路，深化教育体制改革、课堂教学改革，创建特色学校，加快教育结构调整，促进各类教育快速、优质、协调发展，办好人民满意的教育。一是要均衡发展义务教育。在资源配臵上，要从城市取向、重点学校导向转向重农村、重薄弱学校的建设和提升。在布局规划上，在中心XX县区，要按照城市发展现状和态势，进一步完善优化中小学布局规划，加快教育园区建设，使XX县区教育资源实现优质配臵，教育质量和办学水平全面提升；在农村地区，结合“校安工程”，重点对村完小和教学点的校舍进行改扩建，全面消除d类危房，基本消除砖木结构校舍，不断改善办学条件。二是要巩固提升高中阶段教育。要进一步加强对全市高中学校的管理，加大对高中学校教