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2022年住建部城市轨道交通工程质量安全督查结果问题整理报告

82022年住建部城市轨道交通工程质量安全督查结果问题整理报告
根据《住房城乡建设部办公厅关于组织开展城市轨道交通工程质量安全监督检查工作的通知》（建办质函〔2022〕247号）要求，住建部于今年7月至10月组织开展对全国11个城市的轨道交通在建工程建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位、第三方监测单位等各方责任主体的质量安全督查工作，并于11月在无锡举办了城市轨道交通工程质量安全联络员会议，对该次督查情况进行通报、分析^p和交流。现根据此次督查结果和会议交流情况将轨道交通工程建设过程中各方责任主体常出现的一些突出问题、共性问题及建议措施汇总如下：
一、建设单位
（一）总体情况此次共抽查了16家建设单位，重点督查了质量安全管理机构及人员设置、责任制建立、制度建设、管理工作、应急管理及事故处置、竣工验收等6个方面情况。
从总体情况看，各建设单位能够认真落实建设单位的质量安全责任，质量安全管理机构人员配备齐全，制度基本建立健全，牵头组织安全风险管理和隐患排查治理工作，对参建单位定期进行履约考核，工程安全管理基本可控。发现问题较多的集中在风险管理和应急管理两个方面。大部分城市建立了安全风险管理等相关制度，但覆盖面不够全面，
还需进一步完善；部分城市在编制应急预案、演练计划和组织演练方面存在不足。
（二）主要问题
1．没有严格执行基本建设程序，在未领取到施工许可证的情况下开始施工、质量安全监督手续也未办理齐全等现象较为普遍。
2．多数建设单位相关法律法规、规范性文件的要求未能落实到质量安全责任制中，安全责任制考核办法不健全，流于形式，未能有效开展安全责任制考核。
3．部分建设单位没有分级、分类建立完整的事故隐患排查清单，没有明确各参建主体及各管理层级事故隐患排查治理内容和权限，没有建立事故隐患排查治理信息化平台。
4．周边环境及管线交底不规范、记录不全、交底不细致、指认不到位现象非常普遍。
（三）对策与建议1．建设单位应切实增强依法合规组织工程建设意识，加强与政府相关部门的沟通协调，科学合理安排工程建设进度，严格按照基本建设程序依法办理各项手续。
2．建设单位应把质量安全责任逐项分配到各相关领导和部门中，制定工作流程和工作机制。独立编制安全责任制考核办法，实行安全一票否决制，认真分析^p建设单位的责任和不足，把安全责任制考核落到实处。
3．全面构建风险管控和隐患排查治理双重预防机制。坚持安全风险管理全过程管控、全阶段衔接、全危险辨识；坚持事故隐患排查标准化、排查治理分级化、管控信息化，把风险控制在事故隐患形成之前、把事故隐患消灭在事故爆发之前，形成对安全风险常态化自辨自控、对事故隐患常态化自查自治的工作机制。
4．进一步加强应急体系建设。要依据风险评估报告，对工程建设从危险、事故类别、救援能力等方面进行全面分析^p，搭建覆盖所有事故类别的应急预案，全员培训应急预案、全员参与预案演练，把突发事件控制在可接受范围。
二、勘察单位（一）总体情况此次受检勘察单位共22家，重点督查了资质、资格及文件管理、前期工作、现场及试验室工作、勘察报告、勘察文件施工图审查、勘察成果与实际情况的符合程度、后续服务等7个大项。
从总体情况看，问题主要集中在勘察报告、前期工作及现场及试验室工作三项内容上，其中前期工作项不合格率达到了50%，问题主要体现在勘察大纲的编制方面，技术交底也存在不符合要求的情况；现场及试验室项不合格率达到了70.31%，勘察手段与方法符合率低，问题主要体现在原始记录不规范等方面；其他受检项的合格率均在80%以上，各单位能够按照国家有关法律、法规及规范性文件要求进行勘察，基本满足设计和施工需要，质量安全管理状况总体受控。
（二）主要问题
1．部分单位项目负责人的任用不符合有关规定，不具备相关执业资格；存在报告签署人与授权项目负责人不一致，法定代表人授权书与工程质量终身责任承诺书无签署日期等签字盖章不符合要求的现象。
2．大多单位勘察方案过于简单，指导性、可操作性、针对性不强，无环境、地质、工程问题等重难点分析^p；勘察大纲中勘探点平面布置图要素不齐全，缺少指北针等现象较多。
3．水样的腐蚀性分析^p偏少、波速测试数量偏少、地下水位观测孔数量、间距不满足规范要求、缺少必要的水文地质试验等工作量不足方面的问题。
4．勘察交底文件中缺少地质风险描述，没有指出不良地质作用及特殊土对设计、施工的不利影响，没有提出设计施工措施建议，没有针对工法进行地质问题说明，没有明确每个钻孔的取样、测试、试验等具体技术要求。
5．原始记录等方面的问题，如无现场管线核查记录、无钻孔测放原始记录、无钻孔封填记录、签字不全等。
（三）对策与建议1．本次督查中出现了资质