交通建设领域商业贿赂分析与对策研究.doc

第页共NUMPAGES13页
交通建设领域商业贿赂分析与对策研究

交通建设领域商业贿赂分析与对策研究罗红霞随着市场竞争的日趋激烈商业贿赂逐渐成为一种主要的不正当竞争手段蔓延到交通基础设施建设领域并演变成为一种“潜规则”。它破坏了公平竞争的市场经济原则严重损害国家利益和人民群众的切身利益毒化了我们的政风、行风和社会风气滋生腐败行为是和谐交通建设的一大公害我们必须充分认识到它的危害性采取有效措施消除它赖以滋生、繁衍的土壤以期达到净化交通建设市场建立公开、公平、竞争有序的良好市场环境。
一、交通基础设施建设领域商业贿赂成因、表现形式和主要特点在交通基础设施建设领域中商业贿赂形成的原因主要有：（1）在工程建设招标中发包方利用发包权收受投标人的贿赂明招暗定泄露标底或强行指定承包方；投标方利用不正当手段进行围标、串标、转包或向评标委员会及其成员、发包方委托的招标代理机构等直接行贿谋取中标。（2）在材料设备采购中不按法定程序违规指定供应商收取回扣或其它好处。（3）工程管理人员利用职务便利采取巧立名目、拖延付款等方式索、拿、卡、要。（4）在工程设计变更中通过变更图纸工程计量中通过加大计量收受贿赂出卖信息增加建设项目投资成本工程监理中通过对施工单位降低质量标准等手段达到贿赂的目的。（5）交通行政管理机关工作人员利用权力在工程招标、行政许可、工程验收、公路经营权转让中收受有关企业或个人以各种名义给予的财物等。
具体表现形式是：市场经济体系不健全市场配置资源的体系未完全形成。一些企业或个人受交通工程建设高额经济利益的诱惑不择手段挤入交通建设领域；交通工程建设机制存在漏洞制度建设不合理。目前大多数交通工程建设都由政府投资在发包、设计变更、工程款支付等重要环节容易产生权力过于集中个人说了算；建设市场监管方面存在盲点。工程建设因资金投入大建设覆盖面宽线路长工程量大项目多环节多工期长建设主体多、杂流动性大容易出现监管盲点；法律制度约束力度不够惩治过轻；少数从业人员素质低下道德意识败坏。
主要特点：总的来讲交通基础设施建设具有建设投资大、环节多、市场开放、竞争激烈、违法违纪案件易发高发的特点。
一是串案窝案多、设涉及金额巨大。
二是易发环节多。在工程建设过程重点岗位和重点人员都是发生商业贿赂的重要对象。
三是手段隐蔽。整个贿赂行为主要采取“一对一”的联系方式隐蔽性极强。
四是涉及领域更新。从公路建设领域向水路建设领域渗透从工程建设领域向经营管理方面蔓延从贿赂领导干部向贿赂评标专家变化等。
二、目前我市交通基础设施建设领域治理商业贿赂现状去年以来我们按照省厅和市治理商业贿赂领导小组的统一安排部署紧密结合我市交通工作实际对不正当交易行为开展了“三查五深化”和“回头看”活动进行认真的自查自纠。工作中我们坚持从实际出发本着有利于工作有利于发展有利于和谐交通建设的原则把自查自纠工作与我市深入开展效能革命优化经济发展环境活动相结合与整顿规范交通建设市场和道路运输市场秩序相结合与构建交通特色惩治和预防腐败体系、加强政风行风建设相结合坚持边查边建、边查边防、查防并举扎实有效地开展了治理商业贿赂专项工作。第一进行摸底调查。组织公路、地道、质监、运管、征稽和运输企业按照自查自纠方案要求进行自查。第二查漏补缺。要求各单位按照“四查四对照”的内容查找监管过程中的薄弱环节和漏洞结合__市推行机关工作质量管理标准完善制度堵塞漏洞。目前我们已制定并推行了服务回访制度。让服务对象现场对交通执法队伍和服务窗口工作人员的服务态度、办事效率、廉政情况进行评议监督或举报。使行政执法、服务人员不敢腐败、不愿腐败杜绝以权谋私和违规行为发生。第三积极开展预防商业贿赂职务犯罪工作。针对调查摸底掌握的情况进一步加大预防职务犯罪工作力度制定了严格的考核实施细则把预防商业贿赂职务犯罪列入各级工作职责之中对发生重大商业贿赂职务犯罪的单位实行一票否决。并与检察机关建立了信息联系沟通制度积极配合检察院推行“行贿犯罪档案查询”制度。在各单位设立治理商业贿赂预防职务犯罪举报箱接受举报收集线索促使各单位抓好治理商业贿赂工作。第四认真落实月报制度。根据省市《关于报送商业贿赂案件查处情况的通知》规定要求各单位认真填写报表及时报送相关数据及线索促使自查自纠工作开展。第五在全系统开展“执法行为规范年”和“工程质量管理年”活动。认真落实《河南省交通行政执法人员行为规范》严格行政执法责任制规范执法行为；认真执行省厅《关于改进有限价评标法招标人标底确定办法》改进公路工程招投标制度落实工程建设中的各项廉政规定。建立了__市公路建设市场“黑名单”制度把在建设活动中有严重商业贿赂行为和用非法手段承揽工程的以及施工管理混乱、造成工程质量低劣等方面问题的施工单位和从业人员列入“黑名单”并清退出场3年内不准进入我市公路建设市场。第六实行阳光