区县存量经济主导高质量发展调研报告思考建议-.doc

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区县存量经济主导高质量发展调研报告思考建议:

区县存量经济主导高质量发展调研报告思考建议
一、X区存量经济的表现特征
从统计数据上来看，X区经济（GDP）增长已由前几年的两位数的高速增长，进入个位数的中高速增长期。进一步对行业数据分析来看，X区经济或步入存量经济为主导的阶段，主要有以下几个表现特征：
（一）存量经济的表现之一，土地没有扩张，大的建设基本完毕，发展空间有限。
一是土地资源不足，面积不足X区的十分之一，X区三分之一；二是大的开发难有了，高大上的规划建设都没有沾边；三是X高科技园为省级园区，X中央商务区为市级规划区，较X高新区、X经开区等国家级园区层次较低；四是X年获批的国家级X临空经济示范区，跨X县、X区、X区，协调难度大，且主战场不在X区。
（二）存量经济表现之二，中心地位弱化，分中心涌起，增量面临挑战。
区域竞争激烈对X区政治、金融、商贸中心的地位形成挑战。一是X省政府、X市政府以及部分省厅陆续搬迁，政治地位有所弱化；二是X、X、X等金融分中心的崛起，对X
区的金融中心地位有一定冲击；三是随着城市的扩展，周边区县开发了新的大型房地产综合体等商贸消费热点，间接冲击了X区的传统区域商贸中心地位。
（三）存量经济表现之三，户籍人口滞胀，常住人口增速缓慢，人口红利缺乏。
公安户籍人口数（相对准确）显示，X年X市内五区户籍人口数基本相当，X年X区户籍人口数为X.X万人，比X区少X.X万人。X年以前X区户籍人口数呈稳步增长态势，X年后近X年来户籍人口数基本上处于X万左右，而同期X增长X.X万人、X增长X.X万人、X增长X.X万人，X增长X.X万人。X常住人口X年是X.X万人，增长速度也有放缓趋势。但X区常住人口密度已达X.X万人（常住人口，不包含流动人口）每平方公里的高位，已处于高密度状态，承载能力有限。人口增长速度预计比较小，随着可开发的土地日趋减少，人口增量红利已经不具优势。
（四）存量经济表现之四，四上报表企业数量增势放缓，企业外流现象严重。
数据显示，X年X区“四上”报表单位X家，较X年末少X家（X年服务业规模口径由X万上调为X万，报表企业数量减少），虽然平均每年都有上百家的四上新增企业，但近年来注销、迁移等退出四上报表企业数量与新增基本相当。因
X区发展空间受限，土地成本过高，老城区基础设施、交通等不完善，承载能力极待提升，导致企业外流严重。X年－X年间外迁金融总部机构就超过X家，税收基数近X亿元，规模企业税收流失对产业税收增长影响巨大。初步统计X年退出X家四上企业，其中工业X家、建筑业X家、商贸X家、房地产X家、其他服务业X家。
（五）存量经济表现之五，消费或已步入存量需求时代。
近年来X区社会消费品零售额增长也有所放缓，从X年以前的两位数增长，进入个位数的增长期。大宗消费主要看汽车和房地产。X年X区人均住房面积为X.X平方米，人均汽车保有量没有统计数据，全X市是平均每X.X户拥有X辆私家车（此数据包含农村地区），X区作为中心城区，人均汽车拥有量应高于这个比例。从数据上看，房子、汽车每个家庭的平均拥有量数据不低了，并且都能拥有很多年，房子可以住一辈子，车子路况好，X多年没有问题，大的消费基本上满足，高增长的时代结束，除非有新的消费需求带动，新增需求并不大。
（六）存量经济表现之六，教育资源相对弱化，引人聚人效应减弱。
当前X区幼儿园、小学的教育资源在全市应是竞争力很强的，投入力度大、历史积淀深厚、名校资源丰富。X区可用新建学校的土地有限，新建学校相对较少。近年来兄弟城区在名校建设上推进有力，基本上新建学校都为名校分校，使
X区在初中、高中阶段的教育资源相对弱化，名校资源相对较少，特别是高中阶段四大名校都不在X区，在一定程度上对人才的吸引能力减弱，也是X区近年来户籍人口没有增长的主要原因之一。
（七）存量经济表现之七，房地产市场也渐入存量时代。
随着房地产市场的火热，二手房的交易在整个楼市中所占的比例不断上升，虽然没有直接数据，但是X区的新开盘很少了，二手房越来越多。以X区政府旁边的X花园这段为例，不到X米的街道两旁，店铺最多的竟然是房产中介，有X多家，其次是餐馆、水果店等。数据显示X的房产中介超X家。
从以上几个方面来看，X区经济或已从增量需求主导时代进入了存量需求主导时代，尽管需求总量仍很庞大，但对经济的拉动力却已显著降低。当前的经济特征主要体现在存量需求的改善上。
二、高质量发展的历史机遇
当前，X区经济发展的基本特征就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是X区最大的区情，也是遵循经济发展规律的必然要求。未来城区之间的竞争将进一步加大。
为适应区域竞争新形势和产业发展新常态，X区要抢抓发展机遇，积极应对挑战，努力打造“X”新城区，加快建设“四个X”，推动产业总量、发展质