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中小学办学效益评估研究

[摘要]现行学校评估体系存在以下问题：评估内容中没有列入办学效益过分强化功利化和实用主义的价值取向忽视了学校的个性化发展。办学效益评估有利于素质教育的实施有利于提高教育的竞争力有重要的理论意义和实践价值。办学效益是教育成果和教育成本的比值。办学效益评估包括评估办学效益目标和发展规划、修订规划、实践规划、评估办学效益成果四个阶段。[关键词]办学效益；教育投入；教育成果；评估
一、学校评估体系存在的问题
综观我国各地学校的评价指标体系不难发现大多数没有办学效益内容并且用绝对教育质量标准代替了教育的实际发展效果（所谓教育的实际发展效果就是教育在原有基础之上的发展和提高）。很少关注通过校长、学校的努力在一定投入的基础上学生的最大发展和教师的最大发展、学校的最大发展。教育质量具有特殊性其主要表现为质量生成中的特殊性具体分为三方面。首先教育产品质量内含着“原材料”的质量。无庸讳言学生身心发展的基础是影响学生发展水平的主要因素其身体健康水平、认知水平、经验水平和心理素质思想道德品质及个性化倾向等对学生的后继发展影响极大。其次教育产品的形成除受学校教育影响外在很大程度上受家庭和社会文化背景影响。再次教育产品质量具有“自我生成性”学生不是像机械产品那样被动接受“工厂”的加工他们是具有独立人格、独立情感的人其对教育的主动适应性和自我规划、自我调控能力使之实现主动自我发展。长期以来对学校的评估多采用目标行为模式把评价目标作为评价的基本出发点和归宿在应用中立足于在横向比较中区分优劣力图通过等级比较实现对学校教育的外部强化功能和目标导向功能。这虽能在一定范围内发挥短期刺激效应但其负面影响极大。过份功利化和实用主义的价值取向必然造成学校教育的短期行为和应付行为。在评价中有些地区和部门过分地强调了评估的绝对标准用一把尺子评估千差万别的学校这必然抑制学校的个性化发展。事实上每一所学校都应该有自己独特的个性和办学特色。它们在教育资源配置、师资条件、学校文化、生源基础、社区文化、学生家庭背景等方面都会有很大差异。用整齐划一的标准去衡量各具特色的学校既不必要也不可能。为解决上述问题改进和完善学校评估体系必须加强对学校办学效益的评估。
二、中小学办学效益评估的意义
1．有利于素质教育的实施。
建立新的学校评估体系是实施素质教育的要求。素质教育已经进行了多年但从学校教育实践来看仍存在办学效益低下的问题主要表现在以下几个方面。
一是教育与社会需求、个体需求脱离。单纯追求升学率眼睛只盯着少数“尖子生”大量升学无望的学生因知识结构单一、素质达不到社会的要求而不能适应社会的需要。
二是复读和辍学问题严重存在。由于片面追求升学率致使许多升学无望的学生只能用复读的方式来弥补其基础的不足同时许多学生因为得不到教师的关注而产生厌学情绪导致辍学。复读和辍学使得本来就十分紧张的教育经费被浪费和重复消耗。
三是资源配置和使用不合理。有限的人力、物力和财力资源被用到重点校、实验班上大量普通校、普通班的办学条件长期得不到改善教学质量每况愈下。加强办学效益评估有利于树立科学的教育质量观更有效地实施素质教育。
2．有利于提高教育的竞争力。
当代国与国之间的综合国力竞争的基础在于教育的竞争。日本与德国成为经济大国与它们具有一流的、高质量和高效益的教育密不可分。今后世界教育的发展将转向注重质量和效益的提高。
3．有重要的理论意义和实践价值。
在我国对办学效益评估的研究和探索尚处于初级阶段可以参考的理论有限实践层面的操作经验非常缺乏因而目前开展办学效益评估具有非常重要的理论意义和实践价值。第一通过办学效益评估能够引导学校科学、合理地利用有限的教育经费使学校从单纯追求外延、数量发展转向追求内涵、质量发展。同时开展办学效益评估还能够引导学校杜绝浪费合理、有效地配置教育资源提高教育投资的使用效益。第二通过办学效益评估能够探索达到最佳办学效益的办学状态。办学效益最大化是我们追求的目标与这个目标相对应的是学校的办学状态这种状态是指学校的办学条件、办学规模、师资配备、办学经费、校长素质、学校管理水平等都达到使办学效益最大化的状态。开展办学效益评估就是要在不断评估的实践过程中探索这种最佳的办学状态为学校建设和发展提供一种理论指导。第三通过办学效益评估能够为教育拨款提供科学、合理的依据。长期以来教育拨款没有合理的依据带有很大的随意性。通过办学效益评估可以确定学校办学效益的高低并以此为依据对学校进行拨款促进学校之间的合理竞争引导学校更加关注办学效益。第四通过办学效益评估探索教育质量评估、学校评估的新方法。办学效益评估是学校评估工作的新课题只有通过不断实践才能不断完善评估的方法不断提高评估的质量和水平从而促进教育质量的全面提高。
三、中小学办学效益评估的主要内容