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新形势下如何做好平战结合工作

新形势下如何做好平战结合工作
新形势下如何做好平战结合工作刘颖（阳泉市阳煤集团武装保卫部，山西阳泉045000）摘要：平战结合工作有其自身的特点。本文以平战结合工作和经济发展为基本原理，并紧密结人民防空建设实际。着重从理论和实践上较为详细、全面的阐述了如何在新形势下有效加强和推动平战结合工作发展的重要意义。关键词：人防工程；平战结合；安全隐患人防工程作为国家安全体系的重要组成部分，无论在战时防空还是在平时防灾救灾中都具有一定的地位和作用。《中华人民共和国人民防空法》第二条规定：“人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。”中共中央、国务院、中央军委在《关于加强人民防空工作的决定》中明确指出：“人民防空建设的基本原则是坚持战时防空与平时防灾减灾相结合；坚持长远建设与应急建设相结合。”平战结合是指人民防空建设各个方面的软、硬件设施，在不影响防空袭能力的前提下，和平时期用于社会，可直接成为城市建设、经济建设的一部分，产生良好的社会效益和经济效益的行为。是努力实现“平战结合、造福于民”坚持“战备效益、社会效益和经济效益”的有机统一。不仅是人防部门贯彻执行《防空法》的需要，更是促进人防发展的必由之路。一、充分认识做好“平战结合”工作的重要意义邓小平同志早在1978年就指出：“人防工事要平战结合，平战结合才靠的住。”遵照邓小平同志的指示和人防发展的实际情况，国家制定了“长期准备、重点建设、平战结合”的重要方针。这一方针反映了具有中国特色的人民防空的特点。在市场经济条件下，如何更好地发挥人防工程的战备效益、社会效益和经济效益，是人防工程使用和管理中需要密切关注和认真思考的问题。只有将“长期准备”思想和“市场经济”观念有机地结合起来，从实际出发，综合运用各种手段，深入做好人防工程的管理工作，适应现代化战争和社会公共安全需要，坚持平战结合方针，认真履行职责，才能真正做到“立足战备，着眼平时，服务社会，造福人民”。平战结合，是人防自身发展的客观要求。为适应防空袭斗争的需要。人民防空系统在平时就需要建立相应的训练有素的指挥、管理、技术、保障队伍，构筑大量的人员、物资、救护等需要的隐蔽工程，配备数量可观的多种设备。平时将这些要素服务社会，就会取得一举多得的效果。不仅扩大了人民防空的影响，提高了全社会的人民防空意识，而且还能创造一定的经济效益，回收部分资金用于工程的维护管理，减轻企业负担，缓解矛盾。所以，开展平战结合，不仅增加了社会服务性设施，发展了经济，扩大了就业门路，同时也加强了工程的维护管理，增加了人民防空建设的经济来源，是一件利国、利民、利战备的好事。二、当前人防工程的特点和存在的安全隐患人防工程是战时保护人民生命和财产安全的重要设施。上世纪70年代，我国按照“深挖洞、广积粮、不称霸”的战略思想，修建了大量的人防工程。但随着时间的推移，这些早期人防工程出现了一些有待研究解决的问题。其中，工程涉及加固改造，维护管理，解决安全隐患的问题尤为突出。当前，大部分企事业内部的人防工程均属于早期人防工程，在结构性方面存在不同程度的安全隐患。其特点：一是预测难。人防工程位于地下，直观性差，难以及时发现隐患；灾前征兆不明显，突发性强，提前作出准确预测较难。二是指挥难。人防工程点多面广，归属复杂，且事故发生在地表下特定空间，不易准确判明灾情，提出施救方案，组织指挥难度大。三是处置难。人防工程事故灾害发生在地下，其作业空间小，较难组织施救。针对上述特点对照企业人防工事，主要存在以下问题：一是由于经费不足和管理不到位等原因，早期人防工事出现设备失效、防护级别降低等现象；二是受当时建设条件与设计水平限制，部分工程“矮、窄、深、长”，防护能力不强；三是部分工程渗漏严重，造成了管理难、维护难；四是随着企业发展、城市改造、建设等原因，早期工事损毁现象时有发生。造成这些问题的原因有两个方面：一是认识上有偏差。有的认为当前国际形势较好，人防工程用处不大，没有必要花钱改造。为此导致早期工程常年失修损坏，失去防护功能。二是管理不到位。由于人力、物力、财产等原因，对早期人防工程疏于管理，工程损坏严重，防护能力降低。从现代高技术战争条件下防空袭需求看，人防工程的需求正处于一个上升期，早期人防工程已不能满足现代战争防护要求。如何充分发挥早期人防工程的`战备、社会、经济效益，这是当前人防工程管理和使用面临的一个重要课题。三、如何加强和改进人防工程的管理对人防工事的利用，要按照“全面评估、科学分类、综合治理”的维护管理理念，在对早期人防工事进行全面调查研究的基础上，对早期人防工程作出科学的评估，而后采取行之有效的措施，按照“待开发、维持现状、加固改造”三种类型，进行合理利用