群众信访联合接访规范编制说明.doc

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群众信访联合接访规范编制说明

广西地方标准《群众信访联合接访规范》
（征求意见稿）编制说明
一、任务来
《群众信访联合接访规范》广西地方标准的研制项目由广西壮族自治区标准技术研究院（以下简称广西标准院）提出，广西壮族自治区市场监督管理局批准立项，并列入《关于下达2021年第二批广西地方标准制定项目计划的通知》(桂质监〔2021〕2号)文件中（项目序号：2021-02022）。由广西区党委区人民政府信访局（以下简称自治区信访局）、广西标准院共同起草。
二、目的意义
信访工作是党委、政府工作的重要组成部分，是联系人民群众的重要渠道，也是为人民群众排忧解难，构建社会和谐社会的基础性工作。信访工作是党密切联系群众的重要途径，也是了解民情、化解矛盾、防范风险、维护稳定的核心工作。加强和改进信访工作，对于党的路线方针政策和各项工作的落实，对于密切党群干群关系，发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，对于解决人民群众的实际问题，特别是热点、难点问题，保护人民群众的利益，扩大党的群众基础，维护社会稳定，促进改革的深入和经济的发展，加强党的执政能力，巩固党的执政地位，具有重要意义。
中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出创新社会治理体制，改革信访工作制度。为进一步加强和规范联合接访工作，国家信访局印发《关于进一步加强和规范联合接访工作的意见》（国信发〔20〕12号），提出“改善接访条件、健全规章制度、加强日常管理、严格责任追究”的工作要求。为深入推进信访工作体制改革，根据自治区党委《关于贯彻落实〈中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》中关于建立联合接访机制的部署和要求，20年1月自治区处理信访突出问题及群体性事件联席会议发布了《关于建立联合接访工作机制的意见》，对建立联合接访工作机制的目标要求、联合接访中心工作职责、联合接访中心的内设机构和职能、保障措施等提出了具体要求。
不少信访问题久拖不决，主要原因在于相关职能部门各自为政，无法一站式、一揽子解决群众合理合法诉求，导致群众多头跑、越级跑、反复跑。政法机关各自为政的信访体制，使群众信访成本居高不下，解决难题效率很低。建立和完善联合接访机制，是中央、自治区、市委、市政府加强和改进信访工作的重要举措，是适应新形势、新任务，创新信访工作体制机制的客观需要。通过实行联合接访，把重点部门信访机构整合到信访大厅，为信访群众提供一站式接待、一条龙办理、一揽子解决问题的快捷服务，对信访问题涉及部门和单位多，牵涉到多方的利益，涉及群体复杂，处理这类问题时，按照信访联席制度，召集相关部门共同协商处理，防止部门各自为政，相互扯皮，影响问题的最终解决，有效减少群众信访成本，提高工作效率。
目前我国信访相关标准研制相对滞后，没有相关标准指导群众信访服务及信访服务中心建设的规范化，服务质量难以全面提升。群众信访服务标准化规范化建设作为全区信访工作补短板、强基础，促规范、进位争先的综合性抓手，作为坚定中国特色信访制度自信的重要支撑，能整合资力量，方便群众反映诉求，及时就地解决信访问题，全面提升我区信访工作整体水平的作用。
20年1月发布的《关于建立联合接访工作机制的意见》（桂信联发〔20〕2号），对各地开展联合接访工作，解决群众合理利益诉求，起到了重要作用。但日常办理过程中存在部分办理不规范、部分程序不合理，以及复杂疑难问题久拖不决等问题，也没有相关具体标准指导群众联合接访工作，联合接访的效能和服务质量难以保障。因此，制定《群众信访联合接访规范》广西地方标准，对联合接访要求和流程等进行规范，能指导信访服务中心实行多部门联合接待处理，实现来访事项一站式接待，一条龙办理，一揽子解决，有效解决涉及信访人大规模聚集上访、反映问题涉及多个部门等复杂情况，能够及时就地解决问题，提高信访部门特别是基层信访的工作效率和群众满意度，提升我区信访工作标准化水平，对提升来访接待服务质量、促进社会和谐发展具有重要意义。
三、编制过程
1、成立标准编制工作组
《群众信访联合接访规范》广西地方标准项目任务下达后，自治区信访局、广西标准院等起草单位的人员共同成立了编制工作小组，制订了编制工作方案，并就标准研制进行了任务分工。
2、任务分工
工作小组工作分工明确，具体见表1。
表1任务分工
单位名称
任务分工
自治区信访局
调研、起草标准、标准文本征求意见及审定等。
广西标准院
收集资料，实地调研，并主要负责标准文本起草、准备审定与报批材料。
2、资料收集与实地调研
编制小组根据任务分工进行了资料收集和调查研究分析^p工作。
一是收集国内与群众信访联合接访相关的标准、文献等资料，系统了解群众信访联合接访涉及的各个工作环节，二是到南宁市信访局、兴宁区信访服务中心、百色田阳信访服务中心及乡镇信访服务接待