发改局工程建设领域突出问题排查情况总结.doc

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发改局工程建设领域突出问题排查情况总结

工程建设领域突出问题排查情况小结
（2021年１１月24日）根据国家发展改革委办公厅关于全国发展改革系统开展工程建设领域突出问题排查工作有关事项的通知要求，我局组织专门的工作班子，对2021年以来由发改部门审批、核准或备案项目建议书、可行性研究报告、初步设计、资金申请报告或项目备案申请报告的32个项目进行了自查自纠，现将有关情况小结如下：
一、招标核准程序情况发改部门履行的工程建设项目招标方式、招标组织形式和招标范围核准职能，早已纳入行政许可项目范畴，根据政府对行政行为的规范，要求进入县政务服务中心发改局窗口办理，一枝笔审批，一枚公章办结。我们还出台了服务指南，核准程序公开、透明：包括业主提交的申请、土地使用权证书、施工设计等技术图纸资料、项目资金到位情况等申请材料。对材料齐全且符合法定形式的项目作出受理决定并予以登记。业主所申请的工程建设项目招标方式、招标组织形式和招标范围合乎法律法规规定的，由窗口首席代表直接核准，如业主对核准事项提出作适当调整的，由局主要领导会签，报县政府主管县长批准后，作调整核准。由于ＸＸ县政府招标投标领导小组的文至今未发出，所以县发改局既无编委下文设置的招标内设机构，也没有加挂ＸＸ县政府招标投标领导小组办公室的牌子。报请县政府审批的有关招标事项，由主管县长行使全权。
二、招标核准内容情况一是把好工程建设项目招标事项核准的条件关：项目审批、核准、备案文件，规划许可证，国土使用证，资金到位证明，设计图等技术资料。从执行情况看，项目审批、核准、备案文件资料较齐全，而其它资料到位情况差一些，或者不齐全。这里，有我们窗口工作人员把关不严的问题，这方面要切实加以改正。但也有不可忽视的客观因素存在：如国土使用证的审查，一般工程建设项目土地使用证需三个月、半年有的甚至一年才能发出，而国土资局本身也认同土地预审通过后即可开工建设，在招标核准时无土地使用证不予核准，项目就无法进行下去。
二是依法必须招标的项目，一律核准为公开招标；确需邀请招标的项目，依法审查，局领导会签，主管县长审定，不具备自行招标条件的项目坚决核准委托招标。经核准的项目，应招标率达100，应公开招标率达100，应委托招标率达到100，有效地防止了规避招标，避免了招标人将应当公开招标的项目变为邀请招标，将邀请招标变为直接发包。对于政府投资项目，除依法核准招标事项外，还审查招标方案，明确投标人资质，入围方式，评标办法，投标保证金数量及交纳方式等实质性内容。招标单位能够严格按照核准事项开展招投标活动，没有发生擅自改变核准内容的现象。建设项目审批、招标核准偏离正常轨道的个别情况也还是存在的。如ＸＸ县城鼎山路、城东路油路改造工程项目既没有发改部门的立项审批文件，也没有发改部门招标核准手续。只是事后项目主管部门提出了补办招标核准手续。该项目财政拨款，投资3000万元，由建设行政主管部门汇报，县政府常务会议审批，建设行政主管部门组织实施。通过自查自纠后，及时进行了整改，现已补办了招标核准等各项手续。
三、招标核准执行情况县发改局对核准的招标项目进行了全过程的参与监督，2021年以来27个核准为公开招标的工程项目，均在省招标投标监管网上发布了招标公告及中标候选人公示，并且公告、公示内容较为完整真实，与招标核准事项完全一致，项目单位与中标人都能严格依据招标文件和中标结果签订合同。
四、项目审批、备案情况我们发改部门审批核准的项目基本符合产业政策、发展建设规划及市场准入标准，无越权审批或备案问题，备案项目符合法律法规和产业政策，不存在以备案代替核准问题，也不存在未通过用地预审、规划许可、环境影响评价审批、节能审查但已审批或核准的项目。