市安委会专项督查情况反馈会会议纪要2022.9.20(要点).doc

第页共NUMPAGES10页
市安委会专项督查情况反馈会会议纪要2022.9.20(要点）

专项督查情况反馈会会议纪要（2022年9月20日）
市应急局协调处副处长陈波讲话7月24日至8月20日，市安委会组织市住房城乡建委、市国资委、市应急局和相关区县应急局组成督察组通过现场检查、走访调研、交流座谈、剖析案例和查阅资料等方式对建工集团开展了专项督查，形成了专项督查报告，现将有关情况通报如下：
一、事故多发、形势堪忧（一）占全市建筑业事故总量占比大；（二）建筑业百亿元产值死亡率高；（三）在两江新区发生事故占比大；（四）涉及多个子分公司（事业部）；（五）管理输出类项目事故占比大；（六）绝大部分事故项目存在，项目经理技术负责人、安全员等重点岗位人员履职不到位，履职情况不符合相关的规定。
（七）高处坠落事故占比大，占总数的40.6%。
二、督查评估情况（一）安全意识淡薄，对事故缺乏敬畏。事故频发并未真正唤醒管理层的安全意识，交流座谈发现：各层级的领导干部、管理人员对安全事故有司空见惯的现象，认识不够深刻，分析^p事故原因时，普遍认为是作业工人的问题，觉得事故不可防、防不住，
谈及事故的第一反应时，是这个事故不是我的责任，都是劳务单位和工人的责任，没有在管理层面上对事故原因作深刻剖析和反思，形成了找门道、拖关系、推卸责任的习惯。认为只要搁平捡顺就着数。事故单位没在党务会、办公会、工作部署会上专题分析^p事故教训的相关记录。项目部分包单位在事故发生过后，也没有认真分析^p自身原因，没有落实整改措施，事故处理“四不放过”原则没有真正落实。
（二）安全生产责任制落实有较大差距。没有认真落实市国资委关于落实市属国有企业安全生产主体责任、切实加强安全生产工作的通知，没有认真管理和检查子公司、事业部的安全生产管理情况，对子公司、事业部的安全管理、检查仅停留在项目现场，没有对责任制落实、管理体系运行、事故报告处理等工作实施严格的管理。集团本部子公司工程项目的三级责任体系自上而下衰减，督查发现分管其他业务的领导认为安全这项工作是分管安全生产的领导和安全生产部门一家之事，与自己的业务不沾边，没有真正落实安全生产一岗双责，同时，个别领导带头履职不够，对安全生产的工作停留于形式上的工作部署，面对施工作业现场众多的风险隐患，并不缺乏发现问题的能力，关键是缺乏发现问题的愿望以及解决问题的担当。
（三）安全管理机构不健全，安全管理队伍、素质堪忧。建工集团本部没有设置独立职能的安全生产管理部门，不符合市国
资委关于落实市属国有企业安全生产主体责任、切实加强安全生产工作的通知。安全管理人员的配备也不满足住建部的相关规定，安全生产部的机制制度还需完善。专项管理职能的有效发挥还需提高，按照安全生产法等法律法规的规定安全管理人员应当具备相应的安全生产管理能力和知识。督查发现部分子公司事业部习惯将岗位能力偏弱的转岗人员随意安排到安全管理岗位，忽略了专业性的要求，拉低了安全管理队伍的整体素质，不能有效履行安全管理岗位的职责。安全管理人员普遍认为安全管理责任重、事情多、待遇低、常挨骂、无希望、晋升通道窄，不愿意干安全，不想干安全的现象突出。稍有能力的管理人员，想方设法离开安全岗位，安全岗的岗位留不住人。
（四）安全管理执行力弱，监管执行不力。一是事故报告违规现象突出；二是检查处罚，未认真执行；三是事故调查处理失去惩戒作用。
三、工作建议（一）进一步强化企业内部的主体责任落实，健全责任体系，落实党政同责、一岗双责，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，进一步细化和完善责任清单，让各级班子、成员明白在安全生产工作中应该履行哪些职责、怎样履责，层层传达压力，将安全责任链条延伸到二三级公司。
（二）进一步完善机构职能，强化安全管理队伍建设。一是进一步明确安全生产管理部门职责，确保其独立性和主业职能突出，二是按照住建部建筑施工企业安全生产管理机构设置安全生产管理人员配备办法，配置能力强、业务熟、熟悉数量要求的专职安全管理人员。三是中央建筑施工类企业设置总监的做法值得借鉴，同时，将安全生产岗的岗位设为锻炼岗，招聘一定比例的专业大学生，培养一批能力强、作风实的专业人员。
（三）进一步完善安全管理体系，提升执行力。组织修订安全生产责任制、检查制度、约谈等制度，确保制度适应当下安全管理的现状，强化各级安全生产管理部门和安全管理人员的惩戒责任，认真落实市国资委关于落实市属国有企业安全生产主体责任、切实加强安全生产工作的通知，理清和进一步明确集团本部对其子公司事业部的安全管理职责。
（四）严格规范事故调查和调查处理工作，修订事故信息报告和考核相关规定。严禁内部的瞒报、迟报和漏报，修订企业事故调查处理规定，改变以往由子公司履行企业内部调查权的做法，并按照四不放过原则