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工程项目实施阶段造价管理工作需注意的问题

摘要：本文结合现场工作经验，指出工程项目在实施阶段出现的造价失控问题，通过对问题的分析^p和探讨，在此基础上，从树立全过程造价管理意识、加强变更洽商控制等方面提出解决问题的办法和参考意见，为工程项目在实施阶段有效、科学的控制工程造价提供参考。
【关键词】：^p：实施阶段；造价控制；改进措施
1前言
工程实施阶段，指从施工图设计完成交于建设方开始到工程竣工验收合格投入使用为止，包括招投标阶段、施工阶段、工程结算阶段。这个阶段是项目建设过程中时间持续最长、涉及问题最广、对造价影响最多的阶段。实施阶段，成为影响工程最终投资能否控制在预定限额目标的主要阶段，作为具体实施的项目管理单位，对工程造价的合理控制体现了项目管理单位的核心能力。笔者结合在某园区项目从事造价控制工作的经验，试图分析^p和总结实施阶段造价控制需注意的问题及解决问题的措施和建议。
2实施阶段造价控制存在的问题
2.1招标文件是项目实施的起点，是编制招标清单和控制价的依据，也是控制投资的重要文件，对后续项目实施起着至关重要的作用，目前，招标文件编制中存在以下问题。
（1）招标文件编制内容漏项。编制招标文件时，措辞不够严谨，只是盲目、机械地套用类似项目的招标文件或者示范文本来编制，没有根据本项目施工特点编制招标文件，这些漏洞容易被投标单位钻空子，成为申请追加工程款的依据。例如招标文件对于外幕墙招标范围约定：“图纸范围内全部外装修工作，含二次深化设计及施工，范围包括外幕墙装饰工程（石材幕墙、玻璃幕墙、铝板幕墙工程）…”，此范围未明确要求投标单位需要在深化设计中包含幕墙龙骨后钢结构的设计，并且在投标报价中考虑。在后期施工过程中，中标单位提出要求增加费用，理由是幕墙龙骨属于二次深化设计，但背后钢结构在招标文件中未明确，不属于深化设计范围，因此要求建设方追加此部分钢结构费用。正是因为在招标文件编制过程中措辞的不严谨，无形中造成费用的增加，不利于工程造价投资的控制。
（2）变配电招标方案策划问题。施工总包单位招标策划中，变配电部分放在总包清单中，目的是减少二次招标环节，加快施工进度。但是，实际操作中，总包单位将此项目委托当地供电专业公司运作，因图纸与市政开口接驳出现问题，该公司要求对原设计院图纸进行深化，提出了一版新方案，与原方案相比，新方案增加高低压柜数量和元器件配置，导致增加费用36%，增加了工程成本。
（3）招标控制价中，材料、设备价格与实际市场价格脱节。控制价编制中，需要结合工程当地市场价格行情计算单价，各地区会定期发布当地市场信息价，信息价格只是市场中准价，而且没有品牌区分，不能完全反映材料的真实采购价格，市场上不同品牌、同规格的材料设备也会相差很远，如果对市场行情不够了解，或局限于信息价，就会造成标底不准确的情况。
2.2施工阶段存在的问题
施工阶段是项目实现整体效果的阶段，也是投资工程费用强度最大的阶段，加强施工阶段造价控制对整个造价控制有重要影响。目前管理中主要存在以下几点问题。
（1）施工中变更。进行变更时，应与现场实际施工进度结合，做到提前变更，越是提前对应的变更损失就会越小，如在设计阶段出现变更，需要做的仅是更改图纸即可。如在正在施工中变更，就会造成很大损失。在某办公楼报告厅施工中，施工方已经按照原图纸施工，包括报告厅混凝土结构、砌筑墙体、风管、水管、预埋电管、外围玻璃幕墙已经施工完毕，由于业主需求突然变化，原方案彻底修改，报告厅重新设计，导致已经施工的内容要全部拆除，此项变更费用包含材料报废费用、拆除费用、新方案施工费用，造成工程成本超过预计投资额，增加了造价控制的难度。
（2）现场签证资料模棱两可。现场专业工程师，在签署一些签证、变更洽商等资料时，经常签“情况属实”、“此部分由技经人员审核”、“工程量按实际结算”等意见，他们往往觉得反正最终由造价工程师审核，只要事情确认了，量和单价与自己无关。因为这些资料签的模棱两可，没有对变更原因和变更时的施工状态进行描述，给后期的结算带来了许多争议问题。
3解决问题的措施和建议
针对项目实施过程中不同阶段存在的问题，为了规范投资控制工作，避免类似问题再次发生，应加强以下几方面的工作。
3.1招投标阶段的造价控制措施
（1）加强工程量清单编制工作，注意丢项、漏项问题，项目特征描述清晰全面，措辞严谨，使投标单位报价时不产生歧义，防止(