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关于进一步加强选派驻村“第一书记”开展软弱涣散村党组织集中整顿的实施方案

为进一步加强农村基层党组织建设，深入贯彻落实全国和全省组织部长会议要求，根据省委和沧州市委关于整顿软弱涣散村党组织的有关要求，结合我市实际，决定加强选派驻村“第一书记”工作力度，继续开展软弱涣散村党组织集中治理整顿工作。现提出如下实施方案：
一、加强选派驻村“第一书记”
为加大对软弱涣散村党组织集中整顿力度，提升村级治理水平，根据中共黄骅市委组织部《关于选派机关优秀干部驻村担任“第一书记”的实施意见》（黄组字〔20**〕3号），要求坚持和运用选派“第一书记”的工作经验，加大从市直部门和乡镇机关党员干部中选派驻村“第一书记”工作力度，实施“第一书记”全覆盖。
（一）选派原则。坚持“党政干部进难村、经济干部进弱村、专业干部进产业村、政法干部进乱村”的基本原则，针对各村不同情况，实行分类选派。针对软弱涣散村党组织，由市委组织部选派市直部门乡科级领导干部或专业技术人才到村任“第一书记”；针对有特殊驻村需求的村，由市委组织部实行精准选派，结合各村特殊需要，派驻对口人才到村任“第一书记”；其他村由乡镇党委自行选派优秀乡镇机关干部到村任“第一书记”，切实发挥“第一书记”在软弱涣散村党组织转化及其他村庄治理中的积极作用。
（二）加强管理。“第一书记”由市委组织部、乡镇党委和派出单位共同管理，以乡镇党委管理为主。乡镇党委要严格落实责任，加强组织领导和工作调度，及时了解帮扶工作进展，开展工作交流，研究解决存在问题，力戒形式主义。派出单位要充分发挥自身优势，在资金、项目上给予多方支持，确保选派”第一书记”工作取得实实在在的成效。
（三）考核督导。市委组织部将通过电话查访、实地督查等形式，严格督导问责，实时了解和掌握“第一书记”及其派出单位、乡镇党委失职失责的信息，对符合问责情形的及时问责，问责结果纳入到对“第一书记”和相关单位考核评价体系。同时，严格考核管理，对市委组织部选派的“第一书记”采取“一述四评”（“第一书记”述职，村、乡镇、派出单位、市委组织部四方测评）的考核方式对“第一书记”驻村工作进行考核。乡镇党委选派的“第一书记”由乡镇党委参照“一述四评”考核方式进行考核。考核优秀的“第一书记”优先作为评先评优和提拔重用对象；考核不称职的，取消评先评优和提拔重用资格；任职期间严重失职失责，出现重大工作失误的，将严肃追究“第一书记”和相关单位和责任人责任。
二、软弱涣散村党组织整顿
（一）整顿重点和转化标准
整顿的重点：（1）基本制度不落实，党内政治生活不规范的；（2）班子不健全的；（3）村党组织书记不胜任工作、不在状态的；（4）宗族宗教和干扰渗透破坏村务工作的；（5）群众合理诉求长期得不到解决，信访矛盾问题突出的；（6）村务财务管理混乱的；（7）村级班子20**年度考核，被确定为一般和较差等次的。在整顿工作中，尤其要解决好穷村、乱村、“三无”村（无班子、无场所、无集体收入）问题。
转化的标准：（1）有一个素质较高的村党组织书记，不胜任工作、不在状态的已调整退出；（2）有一个战斗力较强的村级班子，群众评议达到较好以上等次；（3）有一套务实管用的管理制度，《河北省村级组织工作规则（试行）》落实到位，有醒目标识、有过程留痕、有依据可查；（4）有一个稳定的社会环境，群众合理诉求得到解决；（5）有一个满足需求的村级组织活动场所，彻底解决无活动场所问题。这五条标准，是必须达到的转化要求，是考核验收的主要依据。
（二）整顿时间安排和目标任务
整顿工作从20**年5月下旬开始，到11月底基本结束。6月底前，村党组织书记调整选配工作基本完成；7月底和10月底前，进行两次集中验收；11月底前，基本完成整顿转化工作，转入村“两委”换届。
通过集中治理整顿，村党组织班子选优配齐，特别是村党组织书记能力突出、作风过硬，班子凝聚力战斗力显著增强；党员干部队伍结构优化、素质提升，服务群众能力明显提高；制度机制健全规范，党内活动能够正常有序开展；突出问题得到解决，信访、安全隐患有效化解，群众满意度明显提高，实现建设服务型基层党组织、“让群众好办事、为群众办好事”的目标要求。
（三）整顿措施
1、严格排查后进村。按照省委组织部要求，按照倒排15%的比例直接掌握软弱涣散村党组织数量,各乡镇经过对所有村逐一摸底排查，上报软弱涣散村党组织。在此基础上，市委组织部经过综合分析^p，最终确定49个软弱涣散村党组织。其中，基本制度不落实，党内政治生活不规范的2个；班子不健全的7个；村党组织书记不胜任、不在状态的9个；群众合理诉求长期得不到解决，信访矛盾突出的；村务财务管理混乱的4个；20**年度考核为一般和较差等次的6个；其他类型12个。乡镇党委要再次对软弱涣散村党组织进行深入分析^p