关于加强市养老服务保障体系的调研报告.docx

关于加强市养老服务保障体系的调研报告随着人均寿命和老年人所占比例的逐渐提高，我市已经进入了人口老龄化快速发展期。如何加快养老服务保障体系建设，使广大老年人生活得幸福而有尊严，是全面建设小康社会的重要目标任务，也是经济社会发展中迫切需要解决的全局性、战略性问题。根据市人大常委会主任会议的安排，市人大常委会副主任杨龙政带领市人大内务司法委员会会、市民政局、市老龄办同志组成调研组，深入到社区养老机构、民办养老服务中心及市社会福利院等场所，围绕加快我市养老服务保障体系建设问题进行了专题调研，调研情况如下。一、全市人口老龄化发展现状目前国际上普遍认定，60岁以上老年人达到人口总数的10%，或者65岁以上老年人达到人口总数的7%，被称为人口老龄化国家或地区。到2012年底，我市60岁以上人口达383386人（户籍人数），占全市总人口数的11.8%。自1999年步入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快，并日益呈现出高龄化、空巢化趋势，需要照料的失能、半失能老人数量剧增，加强社会养老服务保障体系建设的任务十分繁重。全市的养老服务体系由公办福利院、农村养老服务中心（农村敬老院）、民办养老院、社区居家养老等几个方面构成。截至2012年底，全市各类收养性养老机构已达99个，其中，农村养老服务中心91个，公办养老机构4家（市福利中心、六枝福利院、xx县社会福利院、xx县社会福利院），民办养老机构4个（白鹤养老服务中心、黄家桥社区老年公寓、xx区残疾人居家托养服务中心、xx区荷城片区居家养老服务中心），日间照料功能的综合性社区服务站48个。养老床位5170张（公办福利机构620张、农村敬老院4200张、民办150张、社区日间照料200张），千名老人拥有床位11.4张。初步形成了以保障三无、五保、高龄、独居、空巢、失能和低收入老人为重点，借助专业化养老服务组织，提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服务的居家养老服务网络。我市养老服务保障工作存在的问题（一）对养老问题的认识不深，投入不足。政府已为养老事业投入大量资金，但还不能满足日益增长的养老需要，启动的社会资源不够，未能从产业化、市场化角度引领全市养老产业的发展，养老市场未能充分发掘。我市养老方式仍以传统的家庭养老和自我养老为主，退休金、政府补助和其他劳动收入是老年人生活保障的主要来源，老年人自身及其子女配偶和近亲属是老年人服务最主要的提供者，社区养老服务所占比例比小。（二）基本养老服务供给能力弱，养老机构短缺。我市千名老人拥有床位11.4张，与国家提出的“千名老年人拥有养老床位数达到30张”的目标相比，任重道远。城乡基层养老服务滞后，在农村，除敬老院外，其它养老服务组织基本空白；在城镇，社区的养老服务中心、康复护理、老年餐桌等为老年人服务机构也比较匮乏。（三）社会办养老机构发展水平低。我市社会力量兴办的养老机构存在规模小、运营弱、保障差等问题。大部分民办养老机构基础设施较差，房间狭小，不符合养老机构建设标准，专业化管理和服务水平较低。入住养老机构的老年人大多年高体弱、收入较低，收费水平不能偏高，使得利润大大减少，很难积累资金扩大规模。入住养老机构的很大一部分是失能、失智老人，需要较高水平的专业护理，但现有服务人员不但年龄偏大，缺乏必要的专业护理培训，而且由于护理老人脏、累、收入低，面临“招工难”，造成社会办养老机构经营困难。三、完善我市养老服务体系的几点建议（一）突出养老服务的战略地位，把养老服务保障体系建设纳入经济社会发展的总体规划。认真制定好老龄事业发展规划，明确目标任务，完善措施，有目标、有计划地抓好实施。要把老年服务保障工作摆到重要位置，作为改善民生的“实事工程”来谋划实施，做到立足当前、着眼长远、统筹兼顾、突出重点、完善政策、落实措施、强化考核，确保养老服务保障的规划目标顺利实现。（二）健全政策法规制度，完善老年服务保障体系。要尽快建立健全养老服务保障的政策规章，进一步推动老年服务保障体系建设。加快推进老年服务设施和无障碍设施建设改造，促进城乡公共资源服务均等化。要抓紧完善社会化养老政策办法，积极推行政府主导与社会化养老相结合，支持社会养老机构开展养老服务，支持居家养老服务，支持老年产业发展，鼓励各类社会组织从事扶老助老公益服务活动。（三）加大投入保障力度，拓宽养老服务经费渠道。实现“老有所养”，最关键的是养老投入、经费保障。要建立正常性财政增长机制，使老年服务保障支出与财政增长、民生支出增长同步。要广开渠道，多方位筹措养老服务资金，加大老年事业投入。动员社会力量，利用好社会闲散资金，采取公办民助、民办公助等形式发展老年福利服务业。