关于加强我市国有经济(资产)监督管理的调研报告 (5).docx

关于加强我市国有经济(资产)监督管理的调研报告加强国有资产经营管理，促进国有资产优化配置和有效使用，是加快经济发展的需要。为充分了解我县国有资产经营管理工作情况，积极探索国有资产管理、营运的新途径，进一步推进国有资产规范化管理，确保国有资产保值增值，今年x月，县政协成立了专题调研组，先后走访了财政局、国土局、教育局、国资经营公司和xx镇、xx镇、xx街道等单位，以召开座谈会和实地考察的方式，开展了较深入的调研。现报告如下，供参考。一、我县国有资产经营管理的主要做法和成效近年来，县政府十分重视国有资产管理工作，在加强国有资产经营管理方面做了大量工作，全县国有资产经营管理工作逐步走向正常化、规范化。1.成立了工作机构。xx年我县相继成立了国有资产经营投资公司、工业园区投资开发有限公司、土地储备中心等国有公司，并开始独立运营。各国资公司成立之后，我县即形成了三个层次的资产管理、营运、监督机构，即国资委、国资办（设在县财政局）、行政事业单位和国资公司（企业）。2.建立了工作机制。xxx年，县政府出台了《关于进一步加强国有资产管理工作的意见》，明确了国有资产管理的指导思想和管理、营运、监督机构的主要职责，建立和完善了国有资产管理、营运、监督三项机制和相关的收益收缴制度、营运机构计划管理制度、重大项目报告制度、经营预决算制度、经营业绩考核制度、固定资产配置管理制度、政府性资金投资项目管理、政府性债务归口管理，对外投资、担保和抵押制度等等一整套制度，为国有资产经营管理的规范化开展提供了制度保障。3.推进了体制改革。xxx年，为加强国有资产处置及经营管理工作，确保国有资产收益及时足额上缴，县政府在《关于进一步加强国有资产管理工作的意见》基础上，又制订了《xx县国有资产处置及经营管理办法》，对国有资产处置、非经营性资产、经营性资产、资源型资产的经营管理做了进一步明确，并要求在规定时间内做好相关单位与国资公司之间的资产经营权的交接：xxx年，为进一步盘活国有资产，提高国有资产使用效益，县政府出台了《关于整合国有资产的实施意见》，改革政府国有资产管理体制，按照使用权和所有权分离的办法，变国有资产产权由部门分散管理为政府委托县国资公司统一集中管理，整合国有资产，把行政事业性资产变成公司性资产，进行资本运作，做大做强国有资产经营公司，为政府性项目融资打造坚实的投融资平台。上述两个文件的制订，明确了我县国有资产经营管理的基本方法和路径，在国有资产管理、运营、监督各方面都进行了基本的框架规范。今年x月，为激发国有企业活力，增强自我发展能力，我县又制发了工业园区体制改革方案，拉开了国有企业体制改革的序幕。4.取得了一定成效。国资办于xx年建成开通“行政事业单位国有资产管理信息系统”，提高国有资产管理信息化水平;xxx年着重加强国有资产处置环节的监管，通过“资产管理信息平台”规范运行，实施有效的资产购置、处置全程监控;今年x月，在全县范围开展了全面的资产清查工作;去年以来，对县XX县区至xx公路沿线存量国有资产，特别是原水利xx局遗留资产、xx制药厂留地方资产进行了深入的调查研究。县国资经营公司根据县政府和国资委的授权，开展国有资产的管理运营工作，从xx年x月开始，对县城内所有行政事业的国有资产分批次进行整合，到去年底已分三批次整合xx各单位，可为政府提供融资抵押物约xx亿元，已对外担保贷款约x亿元，库存可提供抵押资产约x亿元;充分发挥融资平台职能，截止今年x月，公司贷款余额xx亿元，同时为xx公司、工业园区等部门公益性项目提供贷款担保xx亿元;加强了出租资产管理，租赁资产年收入逐年提高，从xx年的xx万元增加到xxx年的xxx万元。土地储备中心自成立以来，累计收储土地xxx亩，已供应xxx亩，库存xxx亩（其中用于抵押担保xxx亩）;xxx年至今，累计投入收储资金xx亿元，出库土地共获土地供应收入xx亿元。二、我县国有资产经营管理中存在的主要问题近年来我县国有资产经营管理工作中存在的问题，概括起来，主要有：1.盘活不力，效益不佳。目前，我县通过资产整合、国资收储，虽初步实现了经营性国有资产做强和做大目标，为政府性建设项目通过融资获得了相应规模的建设资金，但是在如何通过盘活现有存量，缓解负债压力、提升举债能力方面，缺乏广度和深度研究。据今年x月国资办调查，全县xxx户行政事业单位、xx户国有独资和参股企业共计资产xx亿元，负债总额xx亿元，净资产xx亿元，其中国有资产总量xx亿元;存量资产大量闲置，行政事业单位、国有企业闲置房地产占地面积达xx万平方米，其中XX县区范围的闲置房屋和建筑物占地面积x万平方米，在乡镇范围的有x万平方米;闲置土地xx万平方米，其中XX县区范围xx万平方米，乡镇范围x万平方米。分析原因，我们认为，一是国有资产