县民政局关于我县社会化养老工作调研报告.docx

县民政局关于我县社会化养老工作调研报告为积极应对我县人口老龄化状况，推动社会化养老服务体系建设，2月18日-21日，由民政局领导班子带队分组前往9个镇（办），采取与镇主要领导座谈，召开分管领导、民政办主任、管区书记、村主任座谈会，深入18个村对200余名村民进行入户调查、座谈交流等方式，对我县的社会化养老问题进行了专题调研，现将调研情况报告如下：一、我县老年人基本情况截至2013年底，全县共有60岁以上老年人67482人，占全县人口总数的18.7％，其中60-69岁40709人，70-79岁18704人，80-89岁7314人，90-99岁736人，100岁以上19人。居住在县城60岁以上老年人3871人，仅占老年人口数的5.74%。据调查统计，80岁以上老年人中生活能够完全自理的占30%，部分自理的占55%，完全不能自理的占15%。二、老年人的生活现状及养老意愿（一）老年人收入低。在调研中发现，农村老年人生活保障的主要来源是老年人自己的劳动收入、新农保和土地承包费。大多数情况下，子女每年给一定粮食，保证老人生活，给的养老金很少。老年人每月的可支配收入约100元左右，用于养老的资金非常有限。问卷调查显示，老年人的生活费主要来源于自己劳动收入和新农保的占84.9%，子女赡养的占10.6%，亲友资助的占2.4%，社会救助的占2.1%。（二）老年人精神匮乏。现在农村老年人吃饱穿暖问题基本解决，但精神相对空虚。通过调查，70％以上老年人是单独居住，他们面临着生活保障、日常照料服务、精神慰藉三大挑战。主要原因是传统社会渐行渐远，多代同堂的景象已经很难看到，大部分子女职业及经济收入一般，难以很好的照顾老人，给家庭赡养老人带来了问题；同时，尊老敬老的传统美德在有些人心目中日益淡忘，不少老人正面对或遭受心理危机的困扰，部分人心情郁闷、沮丧、孤寂、食欲降低、睡眠失调，平时愁眉不展，长吁短叹，甚至流泪哭泣。“出门一把锁，进门一盏灯”的寂寥生活，是多数空巢老人的生活写照。（三）养老观念落后。许多人认为“住养老院，不是没有儿女，就是儿女不孝”，大多数老年人不愿“走出家门”，普遍希望在家里养老，一般情况下也不会选择机构养老。同时，一些老人对社会化养老新模式不了解，对社区日间生活照料、农村幸福院互助养老等没有自觉意识。通过调查，在老人生活遇到困难时，希望谁来照顾的（多选），子女（及子女的配偶）占74.7%，配偶占60%，亲友5.4%，愿意住养老院的只有5％。养老方式仍以传统的家庭养老和自我养老为主，老年人自身及其子女配偶和近亲属是老年人服务最主要的提供者。居家养老仍然是我县老年人的主要养老方式。三、我县社会化养老工作开展情况一是五保供养水平不断提高。全县农村五保集中供养率达到85％，加大敬老院基础设施建设力度，提高五保供养标准，集中供养每人每年3800元，分散供养每人每年2900元。供养条件较过去有了较大改善。二是严格落实老年人优待政策。实施了高龄补贴制度，100岁以上老年人每人每月320元，90-99岁老年人每人每月30元。老年人优待证实现了免费办理，老年人凭优待证可享受就医、游园、乘公交车等优惠。实行了60岁以上老年人按月发放养老金制度。三是社会救助水平不断提高。全县符合条件的60岁以上贫困老人全部纳入低保范围，资助享受城乡低保的老年人全部加入了新型农村合作医疗保险或城镇居民基本医疗保险，落实了城乡困难群众大病医疗救助政策，一定程度上缓解了老年人就医难问题。城镇“三无”人员按低保标准150%发放生活补贴，80岁以上低保老人分别给予100-300元的高龄补贴。四是养老设施建设步伐加快。2010年3月，动工兴建的xx县社会福利服务中心，是2010年全县为民办的六件实事之一。整个项目占地面积30亩，投资1550万元，建筑面积为8625平方米，设计床位300张。2012年12月6日已正式投入使用。四、社会化养老工作存在的问题（一）基本养老服务供给能力弱，养老机构短缺失衡。截至2013年底，我县共有养老床位数1100张，每千名老人拥有床位数不足20张（全市平均为32张，全省为25张），远低于省、市平均数。与国家和省市提出的“到2015年每千名老年人拥有养老床位数达到35张”的目标相比，任重道远。在农村，除敬老院外，其它养老服务组织基本空白；在城镇，社区的日间照料中心、托老站、康复护理等为老服务机构尚为空白。（二）居家养老服务尚未开展。在调查中，对于各类养老模式，选择居家养老的76%，原因是，57.7%的人认为能和家人经常见面，22.8%的人认为熟悉环境生活方便。但由于我县社区建设尚不完善，大多数社区无力拿出足够的场地开展养老服务，特别是老的社区因原来未列入规划，无公共用房或公共用房十分紧张，没有足够空间办居家养老服务中心或托老所。同时