2012年经济机遇和挑战并存.docx

2012年经济机遇和挑战并存

第一篇：2012年经济机遇和挑战并存内部资料请勿转载管理动态2011年第30期（总第95期）发展规划部2011年12月30日解读中央经济工作会议:2012年经济机遇和挑战并存2011年中央经济会议指出，明年经济工作的主要任务体现为五个方面：一是继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展；二是坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品供给保障能力；三是加快经济结构调整，促进经济自主协调发展；四是深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平；五是大力保障和改善民生，加强和创新社会管理。一、2012年政策基调：稳中求进2012年的经济主线被定位为突出把握好“稳中求进”的工作总基调：“稳”就是要规避潜在风险，保持经济平稳较快增长的势头；“进”指的是应该抓住世界经济进入新一轮调整的重要机遇，把主要精力放在调整经济结构、转变发展方式、改善和惠及民生上。（一）“稳中求进”以稳为主2011年，欧洲主权债务危机蔓延，美国经济陷入高失业、高负债的困境，世界经济复苏的不稳定性、不确定性明显上升。在这种严峻形势下，我国经济不可避免的受到冲击，经济增长速度逐季回落，出口下滑，部分企业经营困难，在这种背景下，“稳”是保持经济总体良好态势的重要前提。从2012年经济目标任务可以看出，中央政策的大方向没有改变，只是不再把政策重点放在追求过高增速上，而是以经济的平稳回调为主，这也是明年整个宏观政策的基调，此外，控物价、促和谐等目标任务也透露出“稳”的信号。（二）调结构、抓改革力促稳中求“进”如果说2011年的“稳健”重点是为了抑制通货膨胀，那么2012年的“稳健”则更多是推动结构调整，维持经济平稳增长，不出现大起大落。今年以来，我国经济增速一直持续回落，增速从一季度的9.7%回落到三季度的9.1%，预计四季度经济增速将低于9%。要解决经济增速下滑的问题，从根本上来看还是要推进改革，加快市场化机制为导向的改革，增强经济的可持续发展能力。2012年的经济改革可能围绕以下几个方面：一是税制方面可能进行一些力度较大的改革，如促进服务业的营业税向增值税转型、减轻服务业发展的税收成本、减轻小微企业税负等；二是将积极推动地方债试点。近日，财政部发布的《2011年地方政府自行发债试点办法》称，将会在上海、浙江、广东、深圳开展地方政府自行发债试点，这有助于为地方经济的发展注入更大的活力；三是政府职能改革的步伐会进一步加快，从执法监管更多地向为企业服务转型。（三）扩大内需重在改善民生面对复杂多变的国内外经济形势，中央经济工作会议指出，必须牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。中央提出“稳中求进”，最可靠的途径是增加消费，因为消费与投资相比的最大优点是平稳。投资可能大起大落，而消费的增加则有助于保持国民经济长期平稳增长。在目前经济下行趋势明显、结构性问题突出的情况下，国家再进行类似四万亿投资的经济刺激政策将面临极大的通胀风险，所以2012年将不会出现大范围、大力度的投资刺激政策，而受欧债危机的影响，靠出口拉动经济的增长更是不可能实现。因此，将保持经济增长的“三驾马车”换挡为“消费”是大势所趋。内需是经济增长的基础，未来我国的经济增长将会更多立足国内需求，拉动内需的重点也更多的会落在保障和改善民生上，并以此带动消费需求。因此，2012年财政支出的重点将会向民生方面倾斜，农村养老体系、城市居民养老体系和医疗制度改革等将进一步完善。二、2012年经济发展态势分析（一）2012年物价走向何方？2010年的中央经济工作会议就曾明确表示要把“稳定物价总水平、遏制通货膨胀”放到宏观调控的第一位目标上来，201年政策的重点变为“统筹处理速度、结构、物价三者关系”。我们认为这是在欧债危机持续发酵、国内经济不确定性因素增大的情况下做出的调整，调控目标开始多元化，统筹处理速度、结构和物价三者关系，有助于增强整个经济增长的协调性。从近期国家统计局发布的一系列经济数据来看，通货膨胀上升步伐大幅放缓，下行趋势明显。截至11月，物价已经连续三个月下行，CPI降至4.2%，CPI和PPI（生产者物价指数）双双创下年内新低，当前通胀过快上涨势头已经基本被遏制。但是，物价回落并不等同于目前已经没有压力，而这也正是很多普通老百姓的困惑，看着价格是降了，但一到买东西，怎么钱包里的钱还是一下子就花光了。在这种情况下，更应警惕明年物价上涨反弹的风险。（二）居民收入会不会有变化？今年中央经济工作会议中，扩大内需的重点之一是提高中等收入者比重。在我国当前对于“中等收入”没有一个固定概念的情况下，我们认为这是与各地的物价及经济增长相对而言的。一般来讲，所谓中等收入阶层应该是自己有一定的不动产、小康或者是略高于小康的生活状态。为何在今