县水务局规范性文件清理制定情况汇报.docx

县水务局规范性文件清理制定情况汇报《全面推进依法行政实施纲要》施行以来，我局高度重视规范性文件的清理和制定工作，将其作为推进依法行政、依法治水的重要工作来抓，不断完善规范性文件制定，从源头有效遏制违法和不当行政行为，在推进依法治水进程和提升水行政执法水平方面起到了积极的作用。现将水务局规范性文件制定情况汇报如下：一、依法行政基本情况作为水行政主管部门，我局主要承担《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等水法律法规的贯彻落实工作，依法统一管理全县境内的水资源和砂石资源，依法管理和保护水利工程设施、调解水事纠纷，查处水事案件。全局有下属单位28个，共有职工328人。其中水政监察大队为专职水行政执法单位，代表水务局依法行使水行政执法权。全系统共有43名水行政执法人员，共执行水法律法规、地方性规章及规范性文件38部。2011年前，我局制定的规范性文件有10部，这些规范性文件大部分颁布于上世纪90年代，已发布运行多年。有些内容与2002年颁布的《中华人民共和国水法》、2006年颁布的《取水许可和水资源费征收管理条例》、2004年颁布的《XX省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、2010年颁布的《XX省取水许可和水资源费征收管理办法》等水法律法规的规定不尽一致，随着经济社会的快速发展和水利事业的日新月异，出现了一些新问题和新情况，原有的制度规定已经不能完全适应实际需要。同时，2011年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》的出台对水利事业的发展指明了方向，也对水利事业提出了更严格的要求。中央一号文件明确要求，要实行最严格的水资源管理制度，确立水资源开发利用控制红线、确立用水效率控制红线、确立水功能区限制纳污红线，所以重新清理和制定与水利有关的规范性文件已刻不容缓。我局以这次规范性文件的清理和制定为契机，经过认真的清理后，需废止2部，分别是《xx县农村小型水利改革实施细则》、《xx县水利工程水费计收和管理使用办法》；需要重新修改制定的8部，分别是《xx县水资源管理保护暂行规定》、《xx县河道采砂管理办法》、《xx县河洪沟道建设与管理暂行办法》、《xx县农村饮水安全工程管理使用办法》、《xx县农村饮水安全工程水源保护与污染防治管理暂行办法》、《xx县水资源费征收使用管理暂行办法》、《xx县水利工程设施管理暂行办法》、《xx县水利工程设施管理和保护范围土地划界暂行办法》。二、把握原则，规范程序，认真清理和制定规范性文件（一）高度重视，精心准备。因规范性文件清理范围涉及面广，清理时间紧，仅仅依靠部分工作人员去挤时间开展工作很有限，为切实保障规范性文件清理工作的有效进行，我局按照《xx县规范性文件清理工作实施方案》的要求，成立了由局长任组长、分管副局长为副组长的水务系统规范性文件清理和制定工作领导小组，抽组了人畜饮水工程管理总站、水政监察大队、河道管理站等业务股室的骨干力量专门进行规范性文件的清理和制定。为有效保证清理和制定工作任务的落实，我局召开了专门会议，要求实行清理报告工作制度，将清理任务落实到具体工作人员身上，确保做到不留死角，不存遗漏，保证及时清理，按时报送。同时积极与县法制办联系，加强了指导协调与信息沟通，进一步细化规范性文件清理范围，清理分工，清理方法步骤和清理目标，对清理情况进行认真的核对，遇到问题共同开会研究，确保这次规范性文件清理的全面、准确和彻底，使整个规范性文件清理制定工作规范有序开展。为了做好这次规范性文件的清理和制定工作，我们组织相关人员专门进行了学习培训，重点对《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等水法律法规体系和《XX省水行政处罚自由载量权载量意见》进行了深入的学习。（二）规范标准，科学安排。为了稳步推进规范性文件清理和制定工作，我局规范性文件清理制定工作从2010年9月开始，到2011年6月结束，分准备阶段、清查阶段、验收总结阶段、起草制定阶段、讨论评议阶段、上报发布阶段。清理范围是对2006年12月31日以前政府或部门制定发布的规范性文件进行全面清理，包括是否有超越法定权限，擅自设定行政处罚、行政许可、行政收费和行政强制措施的、是否影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的、是否设定应由法律、法规、规章或者上级行政机关规定事项的、是否与法律、法规和规章相抵触，与上级政府的方针、政策不一致，或与现行规范性文件规定不一致的、是否不符合实际，不适应经济发展需要的、是否所规范的事项已完成、随时间推移已自然失效的等内容。（三）严格审查，规范程序。规范性文件的制定除内容合法外，程序也应符合一定的操作规程，为了进一步完善规范性文件的制定程序水务局规范性文件清理制定工作领导小组经过认真分析讨论，提出了制定规范性文件