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“简政放权”背景下我国体育职业资格证书制度的改革

第一篇：“简政放权”背景下我国体育职业资格证书制度的改革摘要：为进一步完善我国体育职业资格证书制度，顺应新一轮深化行政审批制度改革，针对我国体育职业资格证书制度建设中存在的主要问题，结合当前“简政放权”的改革要求，就我国体育职业资格证书制度建设提出如下改革建议：强化“简政放权”意识，明确政府职能定位；立足市场，实施战略规划；抓住体育产业发展契机，科学设置体育职业；完善立法，严控行政准入类职业认证；推进体育协会改革，移交水平类职业认证权。关键词：体育管理；体育职业资格证书；简政放权；行政准入中图分类号：g80-05文献标志码：a文章编号：1006-7116（2016）04-0045-05shishu-sheng（schoolofphysicaleducation，nanjingnormaluniversity，nanjing210023，china）职业资格证书制度是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书的政策规定和实施办法。职业资格证书制度是劳动就业制度的一项重要内容，也是一种特殊形式的国家考试制度[1]。职业资格证书制度在推动市场经济发展、促进就业的同时，也出现证书泛滥、权利寻租、腐败滋生、管理混乱等问题。当前，政府在简政放权，深化行政审批制度改革中特别将“减少职业资格许可和认定”列为重要清理及整顿对象，职业资格证书制度改革势在必行。目前正在快速推进中的体育职业资格证书制度建设需要及时跟进，根据相关要求和自身特点，进行调整和变革。我国体育职业资格证书制度建设现状基于市场经济需求及《劳动法》、《职业教育法》等规定，20世纪90年代中期我国政府开始大力实施国家职业资格证书制度，国家职业资格证书制度也进入到体育领域。1998年社会体育指导员职业被《中华人民共和国职业分类大典》收录，成为我国体育行业中第一个正式被国家认可的职业，体育职业资格证书制度也由此开始进入加速建设阶段。经过多年努力，我国体育职业资格证书制度已基本形成。1.1三级体育职业资格管理体系基本建成目前，我国已经建立国家、省（市）及县（市）三级体育职业证书制度管理体系，采取政府主导并以其授权的部门事业单位对体育职业资格证书制度进行管理，实施行政管理和技术管理相结合、行业管理和属地管理相结合的管理模式。在国家层面，人力资源与社会保障部与国家体育总局人事司负责对体育职业证书制度进行宏观行政管理，并授权国家体育总局下属事业单位人力资源开发中心设立体育职业技能鉴定指导中心，负责在技术层面开展全国体育职业资格认证管理工作。国家层面的管理主要是政策法规制定、体育新职业论证、职业标准修订等；省、直辖市体育局下属有关行政部门负责对本省体育职业资格证书制度实施行政管理，各省职业技能鉴定站负责本省职业技能鉴定的具体管理工作；县、市、区级体育局的相关职能部门负责当地体育职业资格管理工作。三级管理体系的建成为体育职业资格证书制度的推行奠定基础。1.2体育职业技能鉴定工作体系初具规模职业技能鉴定是落实职业资格证书制度的核心环节。2004年6月国家体育总局成立体育职业技能鉴定指导中心，2005年首个国家“体育行业特有工种职业技能鉴定站”揭牌，体育行业推行职业资格证书制度也由此进入具体落实阶段[2]。近10年来，我国已经建立了较为完善的职业技能鉴定工作机制，目前在全国共建立26个体育行业职业技能培训鉴定站、205个体育行业职业技能培训基地，形成了较为合理的职业技能鉴定布局和良好的组织运行体系。体育职业技能鉴定工作实施国家和省（市）两级管理和运作。国家体育职业技能鉴定指导中心负责证书管理、基地管理、题库建设、考试大纲与教材编写及国家级培训鉴定等方面的工作，各省级鉴定站负责本省一级的培训师培训、考务及鉴定管理工作。体育行业职业技能培训基地（政府授权的具有资历的企事业单位）负责具体招生、培训工作。多年来我国体育职业资格证书制度建设所取得的成绩集中体现在体育职业技能鉴定工作上。参加体育职业技能鉴定的人数增长迅速，仅社会体育指导员，截至2014年底全国累计已培训超过14万人，提前一年多完成“十二五规划”提出的10万人发展目标。目前，我国体育职业技能培训鉴定工作呈现出良好的发展势头，为体育行业实行国家职业资格证书制度提供了保障。1.3职业资格认证管理的行政职权逐步强化近10年来，随着市场经济的不断深化，实施国家职业资格证书制度也被提升到发展体育事业的战略高度，职业资格认证管理逐渐成为体育部门的一项重要行政职能。《全民健身条例》明确规定：“国家对以健身指导为职业的社会体育指导人员实行职业资格证书制度”、“对涉及高危险性体育项目的指导