上海秸秆扶持政策.docx

上海秸秆扶持政策

第一篇：上海秸秆扶持政策关于本市推进农作物秸秆综合利用实施方案各区、县人民政府，市政府各委、办、局：市发展改革委、市农委、市财政局、市环保局制订的《关于本市推进农作物秸秆综合利用实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请按照执行。上海市人民政府办公厅二○一一年一月二十四日关于本市推进农作物秸秆综合利用实施方案为加快推进本市农作物秸秆综合利用工作，防止秸秆焚烧产生环境污染，保护生态环境，根据《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发〔2008〕105号）、《上海市秸秆综合利用规划（2010年－2015年）》（沪发改环资〔2009〕91号）等要求，制定本实施方案。一、现状据统计，2009年本市水稻种植面积为160万亩，水稻秸秆按照0.6吨/亩计算，约96万吨/年；二麦种植面积为100万亩，二麦秸秆按照0.4吨/亩计算，约40万吨/年；其他农作物约24万吨/年，全市每年秸秆总产量约为160万吨，总量基本保持稳定。本市秸秆综合利用包括还田、堆肥、再生能源、原料、饲料等利用方式。目前，本市大多采用的是焚烧、丢弃等处理方式，对大气及农村水环境产生影响。在推进秸秆综合利用过程中，面临着机械化还田成本高、农民还田积极性低、工作推进难度大、收集储运体系基本空白、综合利用率偏低、企业综合利用积极性不高等瓶颈问题。二、总体思路和目标（一）总体思路坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实资源节约和环境保护基本国策，结合上海农业生产实际，以三年环保行动计划为抓手、以技术创新为动力、以制度创新为保障并层层落实责任制、以秸秆还田为主要利用方式，在商品有机肥加工、食用菌培养基料和饲料、新型建材、再生资源和再生能源等领域积极推进秸秆综合利用，逐步形成农作物秸秆综合利用的长效机制，促进农业可持续发展、促进新农村及资源节约型和环境友好型城市建设。（二）发展目标将农作物秸秆综合利用作为转变农业经济发展方式的重要方面之一，力争到2012年，秸秆综合利用率（包含秸秆机械化还田和其他综合利用）达到85%以上；到2015年，秸秆综合利用率（包含秸秆机械化还田和其他综合利用）达到90%以上，基本消除因秸秆焚烧及不当处置造成的环境污染；培育3－5家秸秆资源综合利用的龙头企业。三、重点任务（一）着力推进秸秆机械化还田坚持农机农艺结合，扶持农机户和农机服务组织，在市郊各区县推广秸秆机械化还田。在继续给予还田机械购买补贴的基础上，对机械化还田作业费用给予补贴。通过秸秆的机械化还田，改善土壤的理化性状，提高土壤“地力”，使60％左右的秸秆实现还田利用。（二）建立完善秸秆收集贮运体系区县、乡镇政府根据当地实际确定合理的秸秆收集处理方案，支持企业、农民专业合作组织和农民经纪人等开展秸秆收集和贮运，建立完善秸秆收集和贮运服务体系。（三）加大秸秆在商品有机肥加工中的综合利用力度鼓励商品有机肥加工中心添置秸秆加工处理设备等措施，提高秸秆利用比例，解决一定区域内秸秆的综合利用问题。（四）扩大秸秆在食用菌培养料和饲料中的利用规模通过建立食用菌培养料集中处理中心，充分利用上海食用菌生产的先进技术和产业基础，最大限度地发挥利用秸秆生产食用菌培养料的规模效益，降低其生产成本，提高产品市场竞争力。同时，积极开展秸秆在饲料中利用的技术研究，扩大秸秆在饲料中的利用规模。（五）推进秸秆在新型建材、再生资源、再生能源等领域的综合利用坚持因地制宜，依托技术进步，积极推进以秸秆为原料的新型建材、再生资源、再生能源等领域的综合利用水平和能力。四、支持政策本市对推进秸秆综合利用给予适当的资金支持。对本市（含域外农场）水稻、二麦（大麦、小麦）及油菜秸秆的综合利用给予支持。具体范围如下：1．对秸秆实施机械化还田的本市农机户、农机服务组织及相关农业企业。2.对秸秆实施综合利用（除还田外）的本市单位。3．对市级层面在项目评审、资金评估和审核所涉及的工作经费，在专项资金中给予安排。（二）支持标准和方式1．对实施秸秆机械化还田的本市农机户、农机服务组织及相关农业企业，给予45元/亩的资金补贴。2．对收购本市秸秆，并实施秸秆综合利用的单位，按实际秸秆收购量，给予200元/吨资金补贴。3．对实施秸秆综合利用的项目，给予固定资产投资额30%的资金补贴。其中，市级资金支持部分具体参照《上海市循环经济发展和资源综合利用专项扶持办法（修订）》（沪发改环资〔2010〕31号）执行，市级财力给予固定资产投资额20%的配套资金补贴，补贴最高不超过500万元。区县级财力给予固定资产投资额10％的配套资金补贴，补贴最高不超过250万元，补贴办法由区县自行制定。4．对购置秸秆机械化还田机具给予定额补贴，具体参照《上海市农机购置补贴实施细则》（沪农委〔2005〕83号）执行。（三）资金来源支持资金由市和区县共同承担。其中市级部