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专业镇政府执政能力的结构及提升路径研究

第一篇：专业镇政府执政能力的结构及提升路径研究龙源期刊网http://.cn专业镇政府执政能力的结构及提升路径研究作者：李小军来源：《沿海企业与科技》2011年第07期［摘要］“十二五”时期，专业镇要实现产业转型升级和可持续性发展，提高专业镇政府的执政能力至关重要。专业镇政府的执政能力主要由资源汲取能力、社会治理能力、政策执行能力、体制创新能力和公共服务供给能力等构成。专业镇政府需要在重构县乡之间的权力结构、强化公共服务效能、培育核心竞争力、优化执政机制和挖掘执政资源等路径提升执政能力。［关键词］专业镇；执政能力；能力结构；路径选择［基金项目］本文系广东哲学社会科学共建项目《中国专业镇政府管理体制与能力的创新性研究：以广州狮岭皮具专业镇为例》（07GO05）和广州市属高校科研项目《广东“三旧”改造模式与政策创新研究》（10A142）的阶段性成果之一。［作者简介］李小军，广州大学公管学院副教授、硕士生导师、博士，研究方向：公共政策和政府治理，广东广州，510006［中图分类号］D63［文献标识码］A［文章编号］1007-7723（2011）07-0035-0004自20世纪90年代以来，政府能力问题日益受到人们的重视，国内外学者开始关注和研究政府能力问题，并产生了大量的研究成果。在国外，1997年世界银行提交的《变革世界中的政府》最具代表性；国内学者在借鉴国外学者研究成果和国内政府能力问题已然凸现的情况下，逐渐认识到政府能力研究的价值，从不同的角度对政府能力的涵义与结构进行研究，取得了一定成果。但总的来说，国内对政府能力问题的研究还相对薄弱，而且集中探讨的是中央政府的能力问题，对地方政府能力进行专门研究的尚不多见，对专业镇政府能力的研究更显薄弱。本人在借鉴国内外政府能力研究成果的基础上，对专业镇政府执政能力的结构及提升路径问题进行初步探讨。一、专业镇政府执政能力的结构所谓政府执政能力的结构，简而言之就是政府执政能力构成要素之间的排列组合方式、聚集状态、比例关系等。据此，我们可以认为专业镇政府的执政能力结构，就是指专业镇政府执政能力各构成要素之间的排列组织方式、集聚状态及其比例关系。那么政府执政能力的大小强弱是由哪些因素决定的呢？汉密尔顿认为“使行政部门能够强而有力，所需要的因素是第一，统一；第二，稳定；第三，充分的法律支持；第四，足够的权力。”这说明，汉密尔顿视野下的政府执政能力的强弱与行政权的大小与政府内部的管理水平有关系。这表明政府执政能力的强弱与政府所赖以建立的物质基础、信息资源、管理水平、社会支持有关。据此，专业镇政府执政能力的结构可解析如下：（一）专业镇政府的资源汲取能力政府要维持存续和实现职能，必须要依赖一定的财政资源。财力是政府赖以存在的经济基础，财力是政府执政能力中的核心要素。恩格斯曾形象地认为，“赋税是喂养政府的奶娘。”16世纪的布丁甚至认为“财力资源是国家的神经。”因此，在社会资源许可的范围内，有足够的权利获得经常而充分的货币供应，应被认为是每个政体所不可缺少的要素。专业镇的资源汲取能力就是要努力提高政府财政收入，做到财权与事权的统一。专业镇需要在四个方面强化资源汲取能力：一是确保专业镇经济的可持续性发展，保障专业镇政府财源的持续、稳定增长；二是通过扩权强镇举措，在赋予乡镇政府一定经济社会管理权限的同时，配置以相应的财权，可考虑将专业镇范围内收取的土地出让金全部留存专业镇，从而使专业镇的财权与事权在一定程度上得到匹配；三是增加专业镇的预算外收入，包括企业上交的利润和管理费；到社会上争取资金，利用社会关系招商引资以开辟财源；争取上级部门拨款等；四是专业镇政府应提高征管技术、防止税收流失，从而增加专业镇财力。（二）专业镇政府社会治理能力专业镇政府需要承担镇域内的公共管理职能，需要不断提升社会治理能力。专业镇政府首先要具有维护社会秩序的能力。专业镇与一般建制镇的主要区别之一，就是人口总数急剧膨胀，外来人口比例大于本地人，从而给专业镇的社会治安管理带来了巨大挑战；此外，在专业镇还频发企业欠薪和逃薪事件，如果政府不能及时和适时地介入，极易造成群体性事件，给专业镇社会稳定也带来了巨大挑战。因此，打击各种犯罪活动，平衡和协调各种利益冲突，确保专业镇社会稳定，是专业镇政府治理能力的重要体现。在中央提出构建公平正义和谐社会的大背景下，专业镇政府作为我国乡镇社会经济发展的先行地区，需要承担起基层政府合理分配社会价值和维护公平正义的公共职能。这就需要专业镇政府具有协调各方利益，划解各方矛盾的能力，通过统筹城乡发展，理顺分配关系，不断缩小贫富差距，最终实现共同富裕。（三）专业镇政府的政策执行能力政策执行能力是专业镇政府工作的生命力，是保证政令畅通的前提条件，是专业镇政府各项政策实施和产生效果