中共甘孜州委党校案例教学研讨材料.docx

中共甘孜州委党校案例教学研讨材料

第一篇：中共甘孜州委党校案例教学研讨材料中共甘孜州委党校案例教学研讨材料处臵新群体性事件需要新思维——广东‚乌坎事件‛启示【作者简介】八足林青，甘孜州委党校管理教研室高级讲师，主要研究应急管理、学习型组织理论、危机公关、媒体应对、领导干部心里问题、领导学、民族学和民族宗教等。联系电话***，***；电子信箱：[e-mail]；QQ：1337063560.一.案例背景介绍乌坎村位于汕尾陆丰市东海镇，毗邻乌坎港为边陲渔村，富甲一方，号称‚汕尾第一村‛。曾先后两次被授予‚全国先进基层党组织‛光荣称号，并被评为‚全国文明村镇建设先进单位‛。2001年，该村被确定为省生态示范村。民主革命土改时期，因为乌坎人多获得总面积3万亩土地，文革时期填海造田增加千亩良田，耕地面积达到了6000亩。上世纪70年代部分村民开始从事海洋捕鱼，80年代村里把3000多滩涂海面发包，村民在堤坝上凿出缺口利用海洋潮汐从事海水养殖业。1995年台风令海水开始倒灌，大面积的耕地被淹，导致大量土地荒芜。1993年以后，村支书薛昌和村委会主任陈舜意陆续卖地。1996年，村里以450亩土地入股陈文清丰田畜产有限公司，年生猪饲养量达5万头。2002年，村里投资1000多万元建厂房25000平方米，出租给港商‚富荣针织厂‛。现在乌坎村北碧桂园新区开发是村里的最后一块土地。向北马路两旁分布着几间工厂，这些土地现在已经全部变卖。李秉记，陈文清、薛锦标都是乌坎人，改革开放以前偷渡香港发财致富。陈文清是上世纪60年代初乌坎村民兵队队长，1962年带领一帮人偷渡到了香港，通过走私迅速发家，80年代回到陆丰投资丰田畜牧场。李秉记买了30万平方米的土地，并在地方办理了土地使用证。因为为本地经济建设发展有力，李秉记做了全国人大代表，陈文清做了广东省第七第八届政协委员。陈文清购得大量土地后，又与碧桂园联系，希望碧桂园购买乌坎的大片土地，包括购买他此前在该处的土地资产。截至12月26日，李秉记、陈文清，薛锦标以及大亚湾澄记等，已经获得了由陆丰市东海镇乌坎村村委会签章的土地1700亩。乌坎村民认为乌坎村委在交易过程中村民没有获得任何收益。在法律认定这些土地非法交易后，村民执意与碧桂园合作实现以地养村。乌坎村各个姓氏有传统的理事会，负责同族的红白之事，调节宗族内部矛盾，族长都在同姓中有较高的声望，加之处事公道，因此管理族内事务十分有效。‚现任‛村支书薛昌和村委会主任陈舜意，两人都已71岁，连续在同一职务上任职41年。2010年年3月份村委会换届选举中，未通过‚公选‛的陈舜意继任村主任。乌坎村有投票权的共有6768人，村民林水清对这次选举没有投票的村民进行统计，收到了4000多个手印。然而是年9月二人以高票当选陆丰市人大代表和东海镇人大代表。二.案例事件起因乌坎村村委会将一块集体土地卖给开发商，几年来在当地居民不知情的情况下3200亩土地陆续被政府贩卖，卖地款项达七亿多元人民币，而补助款只有500元，其余全部被当地官员私吞，盗卖村民土地准备兴建滨海新区碧桂园的开发商为祖籍乌坎的港商陈文清，他于80年代成为香港的广东海陆丰商会会长，同时也是广东省人大代表。当地居民屡次上访无果，近期仅存的一块土地被卖给地产开发商，激发当地人于2011年9月21日游行示威，22日派出军警镇压而最终引爆骚乱，从而爆发震惊中外的乌坎‚9.21‛事件。三.案例事件经过村民非正常上访发生打砸事件2011年9月21日，三四千人手持横幅前往开发地块、村内存在土地争议的企业、村委会以及市政府游行请愿，一度封堵公路，当天政府没有表态；22日上午百多名汕尾武警特警进驻当地武力驱散正在集会的市民包括妇女儿童，10多人受伤其中有两个儿童被打重伤急救，随后矛盾激化当地人围攻派出所与市政府，投掷石块和推翻警车有10多名警察受伤，当地香港人物业亦遭破坏。警方施放水炮驱散，并拘留4人；23日早上当地人再度聚集聚集派出所外，促交代征地赔偿，要求当局释放3名被捕村民，及交代征地赔偿问题。同日隔壁的龙头村也发起同样的抗议事件，千名村民拆毁围墙夺回自己农地；24日由乌坎村全体村民推选的13位代表与陆丰市和东海镇多次沟通并向政府提出3项诉求：查清乌坎村改革开放以来土地买卖情况;查清村委换届选举情况;公开村务、财务。陆丰市委常委、常务副市长邱晋雄代表市委市政府作了答复：市、镇两级将组成强有力工作组进驻乌坎村，调查核实村民代表提出的问题;工作组于9月26号进入乌坎村，每7天公布一次工作进展;乌坎村‚两委‛干部要全力配合市工作组开展工作，村民代表参与监督。此外，邱晋雄还要求村民代表配合政府做好工作，以及村民绝对不能组织过激行为等。村民代表对以上答复表示满意。11月21日10时35分有400名左右的乌坎村民聚集到陆丰市政