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中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议作出的重大转变

第一篇：中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议作出的重大转变论中国十八大三中全会重大转变之展望中共中央政治局2013年10月29日召开会议，讨论十八届二中全会以来中央政治局工作，研究全面深化改革重大问题，审议并同意印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》。会议决定，十八届三中全会将于11月9日至12日在北京召开。十八届三中全会召开在即，各方对新一轮改革充满期待。当前企业普遍关注进一步转变政府职能、理顺政企第十八届中央委员会第三次全体会议关系，完善中国市场经济体制。企业的期望集中在几个方面：一是进一步加快土地、矿产、金融等生产要素的市场化，加快垄断行业改革；二是进一步深化政府行政管理制度改革，放松审批、加强监管、改善服务，建立新型政企关系；三是进一步优化创新环境，通过税收政策、教育培训、政府采购以及知识产权保护等方面改革，塑造有利于企业创新和转型升级的外部环境。国务院发展研究中心课题组就“进一步理顺政企关系、全面深化经济体制改革”问题对北京、天津、唐山、哈尔滨、无锡、温州、武汉、成都、深圳等城市的1539家不同行业、不同规模和不同所有制的企业进行了实地调研和问卷调查。当前企业对进一步深化经济体制抱有很大的期待，在所列举的全部9项改革任务中，企业最关注的问题依次为：、理顺政企关系和转变政府职能、加快财税体制改革、深化国有企业改革、支持非公经济发展、推进金融体制改革、建立有利于企业创新的体制和政策环境、完善劳动就业与社会保障体系、深化对外开放。完善市场体系96.7%的企业认为，完善市场体系是下一步深化经济体制改革的关键环节和重点领域。第一，要素市场仍然存在一些突出问题，主要表现在：土地等资源的市场化配置水平低。第二，在市场监管方面，近90%的企业认为政府监管在促进企业公平竞争方面没有发挥应有的作用，政府监管能力的持续弱化、监管出发点及其制度设计上的问题，已经成为破坏市场经济秩序的重要原因。理顺政企关系和转变政府职能70.7%的企业认为，下一步深化经济体制改革的关键环节和重点领域是理顺政企关系与转变政府职能。第一，行政审批事项多、效率低、困难大。一是行政审批事项多、时间长、费用高、手续繁琐、涉及部门多、程序不科学。第二，“政府缺乏诚信”“政策变化频繁，企业缺乏稳定预期”是调查中企业反映非常强烈的问题。第三，地方保护虽有明显改善但仍然较为严重。关于“企业遇到的地方保护”，66.8%企业认为最主要的是“政府对本地产品进行保护”；关于“地方保护产生的主要原因”，58%的企业选择“保护地方税收和就业”。66.6%的企业认为，加快财税体制改革是下一步深化经济体制改革的关键环节和重点领域。推进金融体制改革46.9%的企业认为，推进金融体制改革是下一步深化经济体制改革的关键环节和重点领域。很多调查企业认为，当前金融体系仍存在整体金融抑制但局部金融深化过度及较明显的不平衡现象，运行成本高并蕴含着系统性风险。一方面，金融机构、金融市场、金融产品的管制水平高，无法形成充分有效的市场竞争机制；另一方面，金融体系存在不少结构性矛盾，包括企业过多依赖银行融资、直接融资比重较低；国有大银行无法完全满足大量中小企业的融资需求，等等。建立有利于企业创新的体制和政策环境45.1%的企业认为，建立有利于企业创新的体制和政策环境是下一步深化经济体制改革的关键环节和重点领域。招工难更加重该类企业的经营困难，韩企、部分日企以及中国港台资企业反映以上问题较多。[8]自贸区试点是涉外经济体制改革的首要突破口涉外经济体制改革红利巨大，但阻力可能甚于国内经济体制改革。要想顺利推进涉外经济体制改革，必须找准突破口。一是着力推进自由贸易园区试点，调动地方政府积极性，实行一揽子涉外经济体制改革试点。这有利于在局部地区率先突破改革阻力，而且可以在控制改革开放风险的前提下，积累经验，增强信心。二是结合双边投资协议谈判进程，推进引进外资与对外投资的审批制度改革。三是着力推进较高质量的区域自由贸易安排谈判，可能再次发挥类似“入世”的促进全面改革的作用。下个月，国内外广泛关注的十八届三中全会将在北京召开。由于全会将重点讨论并出台影响未来五到十年中国发展方向的经济体制改革方案，市场各界对此充满了诸多期待和猜测。笔者拟就这次全会可能涉及的重要改革内容做一前瞻分析。首先是行政体制改革。由于党的十八大重申“加快完善社会主义市场经济体制”，十八届三中全会必将以“加快完善社会主义市场经济体制”作为下一步改革的主导思想。为贯彻这一主导思想，就必须回答“如何处理好政府和市场的关系？如何简政放权、激发市场主体的活力？如何推动政府职能转变？”等一系列行政体制改革难题。今年以来，新一届政府3个月完成国务院机构改革和职能调整，6个月取消和下放210余项行政审批事项