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中国社会的利益集团及其政府政策探析

第一篇：中国社会的利益集团及其政府政策探析中国社会的利益集团及其政府政策探析改革开放以来，随着中国社会经济、政治、文化的巨大变迁，各种利益集团的产生和发展及其对中国经济、政治、文化、社会产生重大而深远的影响已是不争的事实。本文旨在借鉴前人研究成果的基础上，在马克思主义政治学基本理论的指导下，运用历史分析、利益分析等分析方法，对中国社会利益集团的历史流变、基本特征、社会影响进行剖析，并在提出相应的应对政策。1.中国社会利益集团的历史流变中国社会利益集团的产生和发展经历了从自在的利益群体到自为的社会利益集团的过程。改革开放之前，中国仅存在一些自在的利益群体，改革开放后，中国的利益集团开始产生并迅速发展，出现了能自觉代表相关社会群体利益的自为性社会利益集团。1.1改革开放前中国的利益集团建国之初，随着新民主主义革命的胜利和新民主主义纲领的实施，中国的大资产阶级集团被消灭，帝国主义侵略势力基本上被赶出大陆，中国还存在着工人利益集团、农民利益集团、城市小资产阶级利益集团、民族资产阶级利益集团。各利益集团在共同纲领的框架内的表达自己的经济、政治诉求。1956年中国社会主义改造完成后，旧中国中的一切代表剥削阶级的利益集团都被彻底摧毁。此后一直到改革开放前，中国在政治上实行中国共产党的一元化领导，经济上实行高度集中的计划经济体制，意识形态上主张人民利益高度一致，强调个人利益服从组织利益，局部利益服从整体利益。这种政治、经济和意识形态上的特点，使中国社会利益结构呈现出高度的整体性，尽管当时中国社会也存在着简单的阶级、阶层结构，但是代表局部利益的利益集团不应该也不容许存在。1.2改革开放后中国的利益集团1978年改革开放后，随着社会和经济的双重转型，政治权力、资本、劳动在社会主义市场经济的场域中重新洗牌，中国社会高度整体性的利益结构不断解构、分化与重组，出现了能自觉代表相关社会群体利益的自为性社会利益集团。首先，经济体制由计划经济体制向市场经济体制的转换为中国利益集团的产生创造了经济基础。其次，中国社会主义民主政治的发展为符合社会主义原则的利益集团的存在和发展提供了强有力的政治保障。再次，意识形态领域的去“以阶级斗争为纲”、“泛政治化”和“以经济建设为中心”观念的重建，为中国社会利益集团的“集团意识”的形成提供了思想基础。最后，科学技术的快速发展也为中国社会利益集团的产生和发展提供了技术支撑。2.中国社会利益集团的基本特征利益集团作为人们维护和实现其利益的工具和途径，必然受制于一定的经济、政治、文化条件。中国改革的模式既定为渐进式改革，这种改革模式决定了中国社会经济、政治、文化的变革呈现出自己独有的特征。这种具有中国特色的具体情况也决定了中国社会利益集团表现出许多不同于西方国家利益集团的基本特征。第一，利益集团的政府主导性。这种政府的主导性表现：一是脱钩与管理相结合。一方面政府规定所有社团组织都必须与党政机关脱钩，另一方面，尽管中国政府认识并承认了中国利益集团存在的客观性，但政府对它们的态度也不是听之任之。二官办性。中国社会中的是许多集团的形成与政府有着密切的联系，有些甚至是由政府扶持成立的。如村（居）委会、工会、妇联等利益集团。第二，利益集团发展的不平衡性。从其产生和发展程度来看，有的利益集团有完整固定1的组织结构形式，有的则是组织程度很低的“准利益集团”，有些利益集团甚至以虚拟组织的形式存在。从其对政府的影响力来看，各类利益集团对政府的影响力差别很大。第三，利益集团的组织结构和角色功能的不完善性。中国大多数利益集团无论是其组织形式还是功能发挥，都还不成熟、完善，其非政府性、自愿性、独立性、自主性的特征的表现还不明显，对政府的影响方式也鲜有程序性、规范性。第四、利益集团之间矛盾的对抗性有增强趋势。随着中国改革进程的逐步深入，不同利益集团之间利益的此消彼长，特别是既得利益集团依靠其强大的资源阻扰新的变革，使得社会利益结构的合理化、均衡化进程受阻，由此造成利益集团之间，以及利益集团与公共利益之间，矛盾的对抗性有逐渐增强的趋势。3.中国社会利益集团的社会影响3.1中国社会利益集团的积极影响第一，强化代议功能。规范化、程序化和法制化的利益集团的利益诉求行动，促成辩论和讨论，产生充足的社会信息资源，能够在一定程度上弥补人大代表由于信息不对称而产生的对重大事务的忽视，强化其代议功能。第二，推动民主政治发展。民主政治一定是大众参与政治。利益集团凭借其组织优势和拥有的各种资源，提供一种有别于传统政党政治的选择和提供草根行动主义的机会，扩展了政治参与的范围和渠道，提高公民政治参与的有效性，从而调动公民政治参与的积极性，推进我国民主政治的发展。第三，制衡公共权力、保护公民合法权利。利益集团的产生和发展，社会成员可以通过各种不同