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中外档案法规的比较

第一篇：中外档案法规的比较苏州大学文正学院外国文件与档案管理课程论文中外档案法规的比较摘要：任何社会在其运做过程中都会形成一定的记录资料，这些资料反过来有影响着社会的进程，这些资料就是我们所熟知的档案。档案对于一个社会的作用是非常大的，从某种意义上说，档案是一个社会的财富，正因为如此，世界各国都对档案非常重视，都制定了具有不同特色的档案相关法规，即我们所说的档案法。各个国家的档案工作的实际情况不同，因此，所制定的档案法也有很大的差别。关键词：档案法规中外档案档案立法立法原则档案法规的概念是指除了《中华人民共和国档案法》之外，还包括宪法、法律、行政法规和规章中的有关条款和档案工作的条例、通则、规则、办法、章程等。档案法规是阶级意志的体现，是国家制定或认可并以强制力保证实施的规范性文件，同时也是调整档案社会关系的法律规范。可是对于我自己来说，档案法规则是规范档案管理和利用工作的法律和法规。由于国家的历史背景，经济发展，社会意识形态不同等等主客观方面的原因，各个国家的档案法虽然有一定的相通之处，但差别还是很明显的。但从形式上，可以分为两类，一类是中央集权制国家的档案法，一类是联邦制国家的档案法。前者如前苏联，越南等国家的档案法，而后者如美国，英国等国的档案法。我国的档案法则属于前者。首先，让我们来看一下中外档案法规的相同之处，和立法方面的相通之处。（1）中外档案立法都具有鲜明的时代特征档案是一个国家的历史沉淀，是一个国家宝贵的财富资源，具有鲜明的阶级性。在封建社会，档案被看作是君主个人的财产，拥有绝对所有权，档案也只对及其有限的几个人开放。法国是最早制定独立的档案法规的国家。法国资产阶级革命后，急需对封建的，分散落后的档案工作进行改革。于是由法国国民制宪议会制定和颁布了世界上第一部国家档案法----穑月七日档案法。这部法律具有跨时代的意义，概括了资产阶级革命政府的大部分档案政策，主要对档案整理的基本原则，档案馆及其档案馆网的建设等等方面。美国的档案法规建设没有法国那样经过百年的发展，但是作为现今世界上的唯一超级大国，具有先进的管理经验和现代化的管理模式，其档案法规的建设也具有代表性意义。与其它国家不同的是美国至今没有一部确定的法律叫做《档案法》，而是通过不同的法律规范来解决档案工作中遇到的方方面面的问题。作为世界上第一个社会主义国家，前苏联于1918年颁布了《列宁档案法令》，确定了集中统一管理档案的原则，并建立了统一的国家档案全宗,是社会主义国家档案立法的典范。其它的一些社会主义国家也纷纷仿照前苏联制定了适合自己国家的档案法，我国的档案工作曾深受其影响。旧中国的档案工作非常落后，没有成为一项国家事业，也没有颁布一部档案法令。新中国成立后，党和国家领导人十分重视档案工作和档案立法的建设，制定颁布了216个档案工作方面的法律、行政法规、部门规章和规范性文件。（2）中外档案法都给档案下了法定的定义从法律的角度对档案作了规定，避免引起不必要的争论。虽然各个国家的文字表述不同，但是其所包含的基本要点还是一致的。我国档案法第二条说:“本法所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的，对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声象等不同形式的历史记录。”如《法兰西共和国档案法》中有如下叙述：从公共利益出发保管文件(包括私人性质的文件—引者)，既是为了管理的需要和证明公、私自然人或法人权利的需要，又是为了研究历史文献。从这些对于档案法的阐述我们可以看到，无论什么性质的国家，它的档案法都是一个目的，即提供档案为社会利用服务，都对档案服务利用的相关工作做出了明确详尽的规定。然而，社会性质的不同，必然导致社会法律体系的差异，档案法作为一种法律也必然如此，对于不同性质的国家，其档案法的差异主要表现在一下几方面：1.立法背景我国在国家性质上属于中央集权制国家，在这样一个社会背景下，我国的档案法有着鲜明的特点：.在档案领导体制上，《中华人民共和国档案法》规定，国家档案行政管理部门主管全国档案事业，对全国的档案事业实行统筹规划，组织协调，统一制度，监督和指导。县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督的指导。中央和县级以上地方各级各类档案馆,是集中管理档案的文化事业机构，负责接收、整理、保管和提供利用各会管范围内的档案。我国的档案由中央集中管理，地方分级管理的体制，而美国等联邦制国家，在历史上始终处于一种流动状态，因此反映在档案法上，比较松散，特别是美国，档案机构在中央政府和各个州政府都又设立，由于美国各个州都拥有立法权利，因此各州的档案法也不一样，这就导致美国的档案法中没有统一