中央财政支持学前教育发展政策的调研报告.docx

中央财政支持学前教育发展政策的调研报告

第一篇：中央财政支持学前教育发展政策的调研报告中央财政支持学前教育发展政策的调研报告为支持学前教育发展，国家实施了2011-2013年学前教育三年行动计划，中央财政出台了系列政策，投入大量资金支持发展学前教育。近期，我们以河南省为例，对政策落实情况进行了调研，对存在的问题进行了原因分析，借鉴国外经验，提出了完善政策的建议。一、现行政策成效显著（一）计划目标基本实现。截止2013年底，河南省共有幼儿园14,485所，在园幼儿347万人，幼儿园教职工21万人，学前三年毛入园率达到75.43%。与2010年相比，新增幼儿园6,787所，在园幼儿增加150多万人，学前三年毛入园率提高22.6个百分点。学前教育公共服务体系初步形成，“入园难”问题在全省范围初步得到缓解。（二）体制机制逐渐完善。一是制定《关于大力发展学前教育的意见》等政策文件，为项目实施提供制度保障；二是成立推进工作领导小组，进一步理顺了地方负责、分级管理的学前教育管理体制；三是实行目标管理责任制，签署目标管理责任书，逐级分解，层层落实；四是建立专项督导评估制度，定期对各地行动计划进展情况、重大项目实施和资金落实等进行督导检查。（三）资源布局趋向合理。一是把学前教育布局与农村中小学布局调整相结合，取得较好的效果，如某市以农村中小学布局调整后闲置的校舍完成改建幼儿园25个；二是通过利用农村闲置校舍改建、增设附属幼儿园等多项举措加快扩充公办学前教育资源，如某市三年来已建设公办幼儿园近300所，较快缓解了幼儿园的供需矛盾；三是采取保证合理用地、适当补助等措施，鼓励社会力量积极参与办园，三年来，全省新增民办幼儿园5,000多所，公办民办并举的办园格局初步形成。（四）中央资金带动作用不断增强。三年行动计划期间，中央累计拨付河南省专项资金33亿元，带动各级地方政府投入资金50亿元，带动社会力量投入55亿元。某市对新建、改扩建公办园，每增加一个班按照县10万元、市区20万元的标准给予补助，对家庭困难儿童入园给予每人每年1000元的资助等。二、存在的主要问题（一）政策方面。1.类别项目多，地方自主权小。学前教育中央奖补项目包括校舍改建、办园扶持、师资、困难资助四大类七大项，涉及硬件软件两个补助方向，公办民办两种办园类型，项目人头两类补助因素，每一类资金都有具体的管理办法，地方具体执行时，不能根据实际情况变化有效调剂。2.客观环境变化快，缺乏动态调整机制。一是通过三年行动计划的实施，学前教育的硬件条件已大为改善，闲置资源利用建设方面已基本饱和，后续跟进不够；二是学前教育资源的扩大，对师资力量提出了更高要求，而现行政策对幼儿园教师的奖励投入不多；三是政策细化不够，普惠性民办幼儿园同时接收进城务工农民工子女入园的话，可同时享受扶持城市和扶持民办两项奖补资金，容易造成重复奖补。3.项目调整所需的审批程序不够明确。随着城镇化进程的加快和新型社区建设范围的扩大，地方申报的项目建设计划时有调整，但项目调整所需的报备或报审程序不够明确。如某县114个项目中，将46个项目的938万元中央专项资金合并到11个新建项目进行使用，只是报某市教体局进行了备案。（二）执行方面。1.资金使用存在偏离政策初衷的情况。一是有的地方等米下锅，有违“地方为主、中央奖补”初衷，如某市的12个校舍改建类项目、某县的14个校舍改建项目，均是按照收到的中央资金数进行改建施工，地方未投入资金；二是购置高档用具，有违“满足基本办园需要”初衷，如某县某社区幼儿园用中央财政资金购买了投影仪等；三是个别县将资金整合用于新建项目，有违“闲置资源改建”初衷，如某县将项目资金整合，集中用于了11个新建幼儿园项目。2.民办园受到影响。一是新建公办幼儿园挤压民办园生存空间，如某县幼儿园2012年建成后，附近的民办幼儿园不久即亏损关闭；二是享受中央资金扶持的民办园数量不多，比例很小，如某区民办幼儿园共102所，仅有11家民办幼儿园享受了中央奖励资金，某县100家民办园，享受中央奖励资金的也只有9家。3.个别政策执行效果不尽理想。一是被调查县区普遍存在享受资助的幼儿数量少、占比不高的情况，如某区2013年底拥有幼儿园136所、入园幼儿37,021人，而享受困难资助的幼儿园为24所，资助幼儿64名；二是民办园扶持力度较小，如扶持民办园奖补资金的主要目的是“促使民办园提供普惠性服务”，但实际上给予民办园的奖补资金很少，从资金投入效果看，难以达到政策目标。（三）管理方面。1.一些部门协调不力。调查发现，部分县区改建项目不能及时完工，原因在于当地规划、国土部门审批程序进展缓慢，协调不力。如某县县直幼儿园，因为项目微调更改规划，在相关审批单位前后报送材料数次，时间长达数月方予开工建设。2.项目资格审核把关不严。如某市教体局将