公开选拔领导干部方法的地位与作用探析.docx

公开选拔领导干部方法的地位与作用探析

第一篇：公开选拔领导干部方法的地位与作用探析公开选拔领导干部方法的地位与作用探析北京市委组织部研究室公开选拔领导干部是80年代中后期随着改革开放的深入而涌现出来的新生事物，是为经济发展提供人才保证而进行的干部选拔任用制度的改革。研究公开选拔领导干部方法的地位和作用，对更好地推进干部人事制度改革，提高干部选拔任用工作质量具有重要意义。一、公开选拔领导干部是干部选拔任用方法的一种重要补充不论是干部人事制度改革的实践，还是公开选拔工作的自身发展；不论是党的干部选拔任用法规性文件，还是现代公务员制度的发展趋势，都表明公开选拔领导干部是干部选拔任用的方法之一，不会成为选拔任用的主渠道，更不可能完全取代现行的干部选拔任用方法。1.从干部人事制度改革的实践来看，公开选拔领导干部是干部选拔任用制度改革的一项成果。自党的十一届三中全会以来，包括干部管理体制和干部管理的具体制度在内的干部人事制度改革，随着我国改革开放和社会主义现代化建设事业的不断深入而不断深化，大大增强了干部管理工作的活力，开创了新的局面，取得了多方面的成果。在干部工作的指导思想上，全面贯彻执行了“革命化、年轻化、知识化、专业化”方针，使干部队伍的思想政治素质有了很大提高，领导班子的结构有了很大改善。在干部管理体制上，本着“管少、管好、管活”和分类管理的原则，先后出台了《国家公务员暂行条例》、《法官法》、《检察官法》、《教师法》等法规，建立了公务员制度，党群机关参照《国家公务员暂行条例》管理，逐步建立了分级分类管理的新体制。在领导干部队伍的“入口”上，打破了单一的委任制，实行了选任、委任、考任、聘任等多种任用形式并举，并对选举产生的领导干部实行任期制，推进了干部工作的民主化，民主推荐、民主测评、民主评议在干部选拔过程中广泛使用，公开选拔领导干部方法作为考任制的一种形式，进行了十多年的探索，正在不断走向完善。在领导干部队伍管理上，加大了干部交流力度，建立健全了干部教育培训制度，实行了后备干部制度，干部奖惩、升降工作进一步走向规范化。在领导干部队伍的“出口”上，建立健全了干部离退休制度，废除了实际上存在的领导干部职务终身制，顺利实现了新老干部的合作和交替，干部能上不能下、能进不能出的问题，正在逐步得到解决。因此，公开选拔领导干部方法是干部人事制度改革中干部选拔任用制度改革的一种形式，是考任制的重要方法。它既不是干部选拔任用制度改革的全部，也不是选拔任用制度改革的唯一成果，而只是干部选拔任用制度改革的主要成果之一。党的十四届四中全会决定就充分说明了这一点，指出:“对近年来一些地方在一定范围试行委任干部任期制、聘任制、试用制以及公开推荐与考试考核相结合选拔领导干部等要认真研究和总结，使其不断完善”。2.从自身发展的实践看，公开选拔领导干部是适应选拔一定层次领导干部需要的一种方式。从1985年宁波、武汉、广州第一次公开选拔领导干部起，到1997年北京市公开选拔56名副局级领导干部和企业高级管理人员止，全国大多数省、市、自治区都通过这种方式选拔了一批德才兼备的干部走上了领导岗位。1992年6月，中组部转发吉林省委组织部《关于采取“一推双考”的方式公开选拔副地厅级领导干部情况的报告》的通知指出，委任制领导干部和选任制领导干部人选的选拔，原则上都可以采用本办法。这说明，公开选拔领导干部方法能够适应选拔—定层次领导干部的需要。但从公开选拔领导干部自身发展的实践看，它只能较好地适应于选拔副厅局级以下层次领导干部的需要。一是从各地实践情况看，绝大多数地方是在选拔县以上党政工作部门中专业性较强、实行委任制一时难以配上适当人选的副职领导干部时采用。县级以上党政领导班子人选和群众团体实行选任制的领导干部，以及党政工作部门正职领导干部的公开选拔，只有少数地方进行过实验，缺乏足够的探索和实践。二是总体上看，公开选拔领导干部工作仍处于各自为政、不断探索和总结完善的阶段。公开选拔的范围不统一，公开选拔的程序大体相同，考试内容、难易程度、题型设计、评分办法等缺乏统一科学规范的体系和标准，笔试面试比重的确定没有科学合理的依据，考试与考核掌握的标准亦各不相同。这些都直接影响着选拔结果的公正合理和公平程度。三是成本过高，直接限制了公开选拔领导干部方法的适用范围和推广价值。四是一些需要特殊资历、经验和能力的领导职位，很难公开选拔出真正合适的人选来。3.从《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》看,公开选拔领导干部是干部选拔任用过程中扩大民主的一种渠道。1995年2月中共中央制定下发的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》,充分吸收了改革开放以来在改进干部选拔任用工作中创造、积累的新鲜经验，同时与宪法、党章和国家公务员制度紧密地衔接起来。《条例》所规定的党政领导干部选拔任用的程序和方法，是今后