关于基层警力现状的调查研究思考.docx

关于基层警力现状的调查研究思考

第一篇：关于基层警力现状的调查研究思考关于基层警力现状的调查研究思考[摘要]随着当前经济社会的快速发展，人财物大流动的加剧，社会治安形势日趋严峻，警力不足日益成为困扰基层公安机关的一大难题。因此，在警力无法得到完全保障的前提下，整合警力资源，坚持内部挖掘，是新势下基层公安机关充分履行保驾护航职能的重要课题。[关键词]基层公安机关警力现状调查研究思考警力就是指警察的综合战斗力，它既包括警察的数量，又包括警察的素质，以及对警察的组织指挥、后勤保障等多种因素。在当前公安机关开展的“三基”工程建设中，要提升基层的实力和战斗力，关键还是要坚持以人为本，科学合理配置警力，这既是缓解基层公安机关警力不足的有效途径，也是贯彻落实“二十公”精神，推进公安队伍正规化建设的重要内容和基本要求。本文以杭州市公安局拱墅区分局为例，对基层警力的现状进行调查分析，并据此就解决基层警力不足问题提出一些肤浅的思考和对策。一、当前警力现状及存在的问题分局现设有12个派出所、5个综合部门、11个业务部门及区看守所，其中巡特警大队与治安一大队合署办公，户政科和经济文化保卫大队合署办公。全局目前有在职人员542人，其中在职民警534人，离岗退养2人，正式职工6人。在分局534名在职民警中，派出所民警330人，占全局警力数的61.80%；刑侦大队、特警治安大队、看守所民警116人，占全局警力数的21.72%；局领导和办公室、政工纪监、行政科、法制科、科技科等机关综合部门民警46人，占全局警力数的8.61%；其他业务部门民警42人，占全局警力7.87%。目前，分局机关和基层警力配置比例相对合理，在全市五个老城区中，派出所警力配置比例最高并率先达到60%以上的标准，综合部门警力配比列五城区末位。但在实际工作中，实战和基层单位警力不足，警力缺口严重等问题依然存在。（一）总体警力与工作量不相适应。拱墅区地处杭城北部，辖区多为城郊结合部。近年来，随着经济社会的快速发展，流动人口尤其是城郊结合部的流动人口大量增加。2003年年底，全区有常住人口29.2万余人，流动人口19.5万余人；截止2006年底,全区常住人口30.7万余人，流动人口26.8万余人，流动人口的年增长率达到12.48%，在职民警与实有人口比为1：1077。流动人口的大量增加，为全区经济建设发挥了重要的作用，但同时也带来了大量的社会治安问题，全区公安机关的工作任务和压力日益繁重。2006年刑事发、破案和治安案件受理、查处数均比2003年有了较大幅度地增长（如图所示），但与之相对应的是2006年警力数与2003年相比只增加了4.09%。公安工作任务的增长量与警力的增加数存在较大的差距，警力总量凸显不足。2003年2006年比较外来人口19.5万人26.8万人37.44%刑事案件破案1016起2085起105.22%治安案件受理3280起4812起46.71%治安案件查处2498起3700起48.12%警力513人534人4.09%（二）机构设置过细导致警力分散。现行的公安机构设置是根据专业分工和社会治安发展需要，逐步扩充建立起来的。省、市、区各级都基本保持业务对口，这致使机构过于分散，警力资源配置重复，在一定程度上制约了基层一线警力的合理配置。1999年以来，分局对应上级部门的机构设置，先后增设了经侦大队、禁毒大队、科技科、治安二大队等部门，机构设置越来越细、越来越多。同时，由于业务工作细化，业务部门单设，基层警种越分越细，派出所警种由早期简单的内、外勤警种细分为材料、信息、户籍等内勤警种以及治安、刑侦、社区、巡逻等外勤警种。由于机构和警种设置过多过细，一方面造成领导多、内勤多、会议多、信息传递不畅，各部门多头布置工作，加重了基层负担。另一方面，导致机关部门之间职能交叉，限制了警力资源整体效能的发挥。如将禁毒、经侦等部门从刑侦部门中剥离出来，作为一项专门工作在一定程度上有所加强，但内在联系却复杂化，形成了“先把一个整体分成两半，再想办法把两者衔接起来”的现象，造成警力资源的浪费。（三）民警文化结构不尽合理。一是文化程度参差不齐。目前，全局具有大专以上文化程度的民警475名，占总数的88.95%，中专以下文化程度的民警有59名，占总数的11.05%，队伍的整体文化素质还有待提高。同时，在取得大专以上学历的民警中,有相当部分是通过函授、远程教育等方式取得，约占了50%以上，“含金量”（相对全日制学历而言）相对较低。二是专业结构不平衡。一方面，公安院校毕业生比例偏低，社会招警、军队转业干部比例偏高。目前，分局从大中专院校毕业直接分配到公安的民警有227人，其中166人为公安院校毕业生，只占全局警力31.09%，而其余大部分是社会招警或军队转业干部。另一方面，随着社会科技水平的发展和犯罪形式的