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关于当前科技工作的几个问题——在全国科技工作会议上的总结讲话摘要(之一)

第一篇：关于当前科技工作的几个问题——在全国科技工作会议上的总结讲话摘要(之一)5(总2179)科学技术部办公厅2003年1月16日关于当前科技工作的几个问题——在全国科技工作会议上的总结讲话摘要(之一)科学技术部副部长邓楠一、关于研究制定新时期国家中长期科学技术发展规划党的十六大报告明确指出要“制定科学和技术长远发展规划”，这是对新时期科技工作提出的新要求。经向国家科教领导小组第十二次会议汇报，将尽快着手研究制定中长期科学技术发展规划。科技规划和计划都是影响国家科技、经济和社会未来发展、具有特定的目标和条件、有组织地进行实施的行动方案，是一个国家政府组织科学研究和技术开发活动的基本形式之一。关于规划的作用，大家的看法可能还不尽一致，有人认为规划“太虚”，没有多少用处。规划到底有没有用，我认为，关键要看制定一个什么样的规划，一个好的科技规划的制定和实施，对科学技术的持续发展、国家整体竞争力的提高是有很大作用的。建国以来，我国共制定了七次中长期科学技术规划。总的来看，前三次规划，包括了要实施的重大项目，是一个规划和计划融为一体的实体性规划，实施效果较好。特别是《1956-1967年全国科学技术远景发展规划》，它的实施对我国科研机构的设臵和布局，高等院校学科及专业的调整，科技队伍的形成和发展，科技管理的体系和方法以及整个科技体制的形成都起到了决定性的作用，其深远影响至今仍清晰可见。1982年，国家正式出台了《“六五”国家科技攻关计划》，标志着我国的科技计划已从科技规划中分离出来，具备了相对独立的形式。正是因为规划与计划的相对分离，后来的几次规划内容相对全面，重点不够突出，操作性较弱，特别是规划对计划的超前性不够，对计划制定与实施的指导作用未能充分发挥出来。从另一方面来讲，没有规划的指导，只依靠科技计划来部署科技工作，存在一定的局限性。由于计划的时限短，不利于长远科技工作的安排，如对科技基础能力建设、学科调整等需要长期稳定支持的工作缺乏总体设计，造成科技工作的短期行为。近十多年来，由于规划指导作用的弱化，对科技工作产生了一些不利的影响。从目前情况来看，未来一段时期，我国仍将是规划、计划并存，但规划和计划要有各自的定位，相辅相成，形成一个有机的整体。为此，要根据规划的作用和特点来研究制定规划。这次的规划制定需要着重把握好以下几点：一是规划要适度超前，发挥其指导作用。这里的超前有两层含义，既包括科技对经济要先行，也包括规划对计划要适度提前。科技要支撑国民经济和社会发展目标的实现，必须优先发展，体现前瞻思维，从经济和社会发展的战略层次确定科学和技术发展的重点。这次的中长期规划之所以具有紧迫性，就是必须要在制定“十一五”计划之前完成，从而指导“十一五”计划的制定与实施。二是要重点研究科技发展中长期战略目标。党的十六大提出：国内生产总值到2020年力争比2000年“翻两番”。实现“翻两番”的目标意味着GDP将增至35万亿元左右，我国的经济总量将可能进入世界前三位。这个目标不仅仅是一个经济数量增长的概念，而是一个生产力水平和国际竞争力同时大幅提高的综合体现，必然需要科技进步提供强有力的支撑。此外，从我国的国际竞争力来看，据2002年度《洛桑报告》显示，在参评的49个国家中，我国的综合竞争力排第31位，科技竞争力排第24位。这表明我国的科技发展水平从整体上来看，与发达国家相比还有很大的差距。在向国家科教领导小组汇报时，大家认为这个分析是实事求是的。在这样的背景下，科技发展战略目标的确定，无疑将对科技能否有效支撑“小康社会”产生重要影响。因此，制定规划必须在充分考虑我国科技发展现状、竞争力水平和国际科技发展趋势的基础上，认真研究提出既符合“全面建设小康社会”的要求，又能起到增强信心、振奋精神、鼓舞斗志、加快发展作用的战略目标。徐部长在报告中提出科技发展“三步走”的战略目标，将结合规划的制定进一步深入研究，在规划中予以体现。三是要真正抓住战略重点，增强可操作性。科技发展面临的问题很多，特别是中长期规划中涉及的问题更多，这就要求我们必须学会抓住主要矛盾，解决重大问题，特别是具有战略意义的大事。中长期规划不可能把所有问题都涉及，着重是要提炼出非常明确的科学技术发展战略重点，提出一批重大科技专项、重大科学技术基础设施和重大科技工程。战略重点明确了，才能在计划中集中力量，集成资源，办成大事，这样规划和计划才能做到比较好的衔接。四是要系统地加强规划的前期研究，突出制定过程的开放性。规划不是“闭门造车”写出来的。要组织专门的队伍，深入开展扎扎实实的、系统的前期研究，要集思广益，充分听取各方面意见。规划研究制定的过程本身就是形成共识、统一思想的开放过程。有了好的共识基础，对规划