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农村基层组织建设问题与对策研究

第一篇：农村基层组织建设问题与对策研究农村基层组织建设问题与对策研究一、农村基层组织面临的新问题改革开放以来，农村社会发生了翻天覆地的变化，农村基层组织在领导农村社会变革进程中作出很大的贡献。但伴随着农村经济体制改革和农业增长方式的深刻变革，农村基层组织建设出现了许多与新形势、新情况难以适应的新问题、新矛盾。通过调查，笔者认为，这些问题主要有：（一）农村基层组织的工作环境和自身活力与农村社会迅速发展的客观要求不适应。1、乡镇党委工作环境有待改善，管党责任制还需要进一步落实。一是乡镇负债问题比较突出，影响了乡镇党委的作用发挥。据常德市调查，全市80%以上乡镇有不同程度负债，有的负债额度比较大。该市鼎城区2000年底乡镇负债总额达4.65亿元，平均每个乡镇1409.1万元。由于乡镇负债重，一些乡镇领导为保工资、保运转而到处“找钱”，抓农村党建工作，投入精力不多。二是乡镇政府职责与职权不够配套，影响到了乡镇党委的管党职责的落实。随着近些年改革的深化，乡镇政府的职权在不断调整，有一些部门划为条条管理，乡镇政府的职权比过去要弱一些。如乡镇七站八所名义上是乡镇工作部门，但实际上乡镇党委、政府难以统一指挥和调度，对一些重要站所，既无工作考核权，也无人事调配权，难以发挥一级政权的作用。而乡镇党委、政府承担的工作职责又比较重，这样势必使乡镇党委、政府感到自身调控的手段不够，一些工作很难办，从而影响到乡镇党委、政府的作用发挥，也影响到乡镇党委管党责任制的落实。三是乡镇党委、政府工作负荷重，抓党的建设的精力不够。随着社会的不断发展，乡镇党委、政府工作领域不断拓展，担负的工作任务也越来越多，工作负荷越来越重。特别是随着农业产业结构调整的深入，乡镇党委抓党建的工作重心、工作方式、方法都面临着新的转变，乡镇工作的难度进一步加大。比如说“财政税收、计划生育、综合治理”三个量化的一票否决客观上要求乡镇党委、政府投入大量的精力，而对基层组织建设很难有足够的精力去抓落实，常常疲于应付检查，乡镇党委自身积极主动地抓党的建设的力度不够。2、对村干部的有效激励机制有待进一步完善，村党支部的活力需要进一步增强。加强党的基层组织建设，村党支部建设是最基础的建设。但由于经济基础等客观原因，目前对村干部的激励机制还不够完善，特别是村支书难选、难稳定的问题还比较突出，村党支部的活力还有待增强。在有的地方，尚有10%左右的村党支部难以选出比较合适的支部书记，即使选出了，村支书也难以稳定。据对湘西自治州农村192个村的调查，1999年以来，就有21个村的村支部书记、村主任、秘书轮流坐庄。有一个村一年内就换了4个村支部书记。这方面存在的主要问题，一是对村支书的激励措施缺乏，村支书工作积极性不高。从政治上讲，由于村支部书记不能进入国家公务员队伍，且随着乡镇机构改革进一步深化，人员要精简，村支书从整体上纳入公务员系列目前不大可能。从经济上看，据对郴州、常德、岳阳、邵阳等地调查，村支部书记年报酬大多在2000-3000元之间，且有些地方还不能及时兑现。湘西自治州有的村支部书记年报酬最低只有200元。由于政治上无奔头，经济上无想头，造成了农村支部书记很难安心，队伍难以稳定。据华容县对466名党支部书记调查，安心工作的只占60%。二是素质偏低，能力缺乏。据岳阳市调查，全市3186名村支书，中专以上文化的只有179人，思想观念比较陈旧，缺乏抓好支部建设的知识、能力和水平。三是村党支部缺乏增加自身活力的经济基础。据怀化、益阳、永州等地调查，仍有70%左右的村没有固定集体收入，无钱办事。这样就客观上影响到农村基层组织建设的各项措施的落实，村级组织的活力就难以增强。3、农村党员队伍结构不尽合理和素质偏低的现状，制约了基层组织活力的发挥。由于各种原因，目前农村党员队伍结构和整体素质与社会主义市场经济发展的要求还不相适应。一是年龄偏大素质偏低。据邵阳市调查，50岁以上的党员占农村党员总数的51%,30岁以下的仅占7.8%。二是连续一年不过组织生活的党员占总数的21%，不主动交纳党费的占22%，不发误工补贴就不参加党组织活动的占26.4%，发了误工补贴也不去的占2%。相当一部党员平时不看书，不看报，对党的方针政策知之甚少。三是发展经济的能力不强，党员先进性发挥不足。据对益阳某村调查，全村经商办企业的农户共70户，其中党员仅3户，家庭财产在10万元以上的有10人，没有1人是党员。在“你认为农村党员先锋模范作用发挥得怎样”的问卷调查中，有48%的人认为“一般”，21%的群众认为“与普通人一样”，有2%的人认为“比群众还差”。（二）农村基层党组织的领导能力、执政水平与推进农村民主政治建设的客观要求不适应。1、部分农村基层组织对村委“直选”经验不足，领导能力比较弱。不论乡镇党委还是