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十三个文种中常用公文的写作要求及常见问题

第一篇：十三个文种中常用公文的写作要求及常见问题第一讲：行政机关公文写作要求及常见问题一、命令（令）“适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。”使用者是有限定的发令机关及其法定代表。国家主席、人大常委会委员长、国务院总理、国务院及其所属各部长、各委员会主任、各级人民代表大会及其常委会、地方各级人民政府及其法定机关或人员，具有发布命令的职权。另外，军事领导机关及军政首长也可发布命令。其他单位和个人不能发布命令。二、决定“适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。”1．决定的适用范围（1）对重要事项或者重大行动做出安排；（2）奖惩有关单位及人员；（3）变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。2．决定公文的结构一般由标题、正文、发布机关及时间组成。（1）标题：一般由作出决定的机关、决定事项和文种三部分构成。（2）正文：由“原由”和“决定”两部分组成。—1—“原由”:要写明作出决定和原因及目的。“决定”:要写明作出决定的内容。往往还对决定的事项作出评价、提出执行的要求和希望，或加上号召、动员的内容。有的决定还得附详细的附件，如表彰决定。（附表彰名单）3．决定的写作要求要观点明确，要点具体，条理清楚，叙述简明。三、通报“适用于表彰先进，批评错误。传达重要精神或者情况”1．通报的适用范围（1）适用于表彰先进，批评错误；（2）传达重要精神或者情况。2．通报的种类（三种）（1）表彰性通报表彰性通报主要用于表彰先进，树立典型，以提高人们的认识，它具有教育性，不具有强制性。表彰先进，对被表彰的单位和个人是一种鼓舞、激励，对其它单位和个人是一种教育和引导。写法：正文一般包括三个层次：一是先进事迹和典型经验。二是先进事迹和典型经验所具有的意义。三是决定通过表彰，号召学习先进。（2）批评性通报批评性通报的作用是警示被通报单位和个人认识错误，改正—2—错误并引以为戒。正文分三部分：一是介绍情况。二是通报处理事项，处理根据。三是告戒与要求。（3）传达重要精神和情况通报如统计局国民经济情况的通报这类通报一般只须将事项一一列出，完整叙述，讲清情况，阐明道理即可。命令、决定、通报的区别命令、决定、通报都属于下行文，三个文种中都具有嘉奖、奖惩、表彰有关单位及人员的功效，有时在使用中不好掌握。一、发文机关不同命令只有县以上各级人民政府才有权使用，其他任何单位和个人均不得发布命令。决定、通报的发文机关要广泛得多，没有特别限制，国家行政机关、群众团体、基层企事业单位都可以使用。二、内容不同。命令、决定、通报三者都具有嘉奖、奖惩、表彰的作用，但应根据隶属关系和职权范围选用不同的文种。命令用于嘉奖有突出成就和重大贡献的单位及个人。决定、通报用于表彰或批评正反两方面的典型。三、性质、要求不同。命令所承载的内容一般都比较重大，带有明显的强制性、指挥性、权威性，有严格的约束力，因而命令一旦发布，已不管下—3—级机关是否同意，也不管下级有什么意见、有什么困难，都必须无条件地、不折不扣地执行；决定的内容涉及的一般都是重要事项、重大行动，比较起来，决定的强制性没有命令那么强，但却比通报严肃和郑重，也具有一定的约束力，也要求无条件执行；通报具有告知性、教育性，其目的是以典型事例教育更多的人，它不具有约束力。四、公告“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。”地方党政机关、群众团体一般不宜随便使用。如：《国务院公告》、《中华人民共和国全国人民代表大会公告》。2．公告的特点（1）公告宣布的事项比较重大，庄严凝重；（2）公告的内容集中单一，一事一文，文字简洁、篇幅短小；（3）告知对象广泛，包括国内、国外。注意：不能滥用公告。公告是国家高层权力机关、行政机关或授权单位使用的文件（全国人大、国务院），其它单位不能随便使用。[正误点评]常见的①把并不重大的事项用公告行文、使公告失去严肃性②无权使用单位滥用，使其失去权威性。五、通告1．通告的适用范围（1）通告适用于在一定范围内公布社会各有关方面应当遵—4—守或者周知的事项。（2）国家高层行政机关多用于公布政策法令；中下级行政机关多用于公布应当遵守或周知的事项。（3）各级行政机关、团体、企业、事业单位均可使用。（4）行政机关的通告可以用文件发布，也可以登报或张贴。2．通告的结构一般由标题、正文、制发机关和日期三部分组成。（1）标题：写法有三种一是制发机关+事由+文种。如：《西安市人民政府关于XXX的通告》二是制发机关+文种。如西安市人民政府通告：三是只写文种。将制发机关写在落款处。如：通告（2）正文：由开头、主体、结尾三部分组成。开头：一般由发布本通告的根据、原因、目的、意义和过渡语组成。过渡语可用“特通告如下”