南阳市规划局推进依法行政调研报告.docx

南阳市规划局推进依法行政调研报告

第一篇：南阳市规划局推进依法行政调研报告南阳市城乡规划局推进依法行政工作情况（2011年9月）南阳市人民政府法制办公室：近一年来，南阳市城乡规划局在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），强力推行行政执法责任制，不断强化行政执法监督，加大普法工作力度，逐步形成依法管理、依法决策和依法办事的良好氛围，为促进我市城乡规划事业又快又好发展奠定了良好的法制基础。一、领导机制建设情况领导班子高度重视，加强领导，明确责任，把依法行政工作纳入党组重要议程。成立了由局长张德宝为组长，主管局长为副组长，机关各科室领导和局属各单位主要负责人为成员的局依法行政工作领导小组，将依法行政工作纳入了目标管理，建立了目标考核机制。各县级规划主管部门也成立了相应的机构，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。同时结合实际，制订了落实《纲要》的具体办法和工作措施，做到五年有规划，年度有计划，把《纲要》提出的各项任务落到实处。二、依法行政工作开展情况（一）建立健全科学民主决策机制，提高决策水平和效率。进一步完善了城乡规划委员会制度、局长办公会议制度、业务办公会议制度，完善议事规则和集体决策机制。同时根据形势发展，结合实际情况，建立和完善规划业务工作规则，明确决策权限，规范决策程序，落实决策责任，逐步健全事权、决策权和决策责任相统一的工作制度。将城乡规划委员会决策作为重大问题决策的必要程序。凡是城市总体规划、重要地段详细规划、全局性的专项规划等重大决策事项，都要通过城乡规划委员会会议充分讨论，集体决定，确保集体决策制度得以有效实施。深入开展调查研究，建立调查研究制度，把调查研究作为决策的基础和前提。我们逐步健全了公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，逐步建立综合的、行业的和法律的专家咨询委员会，充分发挥专家的参谋作用。对涉及全局性城乡发展的重大决策事项以及专业性较强的决策，通过综合的或者行业的专家咨询委员会进行必要性、可行性论证；涉及相关部门的，主动进行协商沟通；涉及系统的，事先征求意见；涉及人民群众和公共利益的重大决策事项，实行座谈会、听证会或者媒体公示等制度，广泛听取社会各方面的意见，提高决策的透明度和公众参与度。如有关国道改线、农运会场馆建设等重大项目决策，我们按照上级有关精神要求，开展调查研究，通过座谈会或听证会等形式，广泛听取社会各界的意见，加强与有关部门的协调研究，最后提出实施方案，经上级机关批准同意后实施。（二）、加强规范性文件制定清理工作，提高制度建设质量。我局积极参加市法制办、省厅法规处开展的地方性法规和规章的定期清理和汇编工作，并及时做好立法建议工作。对于已出台实施的地方性法规和规章，组织开展年度实施情况评估。发现有与上位法不一致、被新的立法所取代、不适应现实需要等情形的，及时向立法机关提出建议。我局制定的规范性文件，均由法制工作机构对其进行合法性审核，按时报送市政府法制工作部门进行合法性审查并备案。制定的规范性文件均吸收了政府法制部门的审查意见。规范性文件制定后，我局法制工作机构依据《规定》按时报送备案。建立了社会公众对规范性文件提出意见、建议的受理制度，有关部门、组织或者公民对规范性文件有异议的，我局法制工作机构向其做出解释、说明，提出处理意见。我局根据法律、法规和规章规定以及客观情况变化，及时地做好规范性文件的修改、废止工作。（三）全面落实行政执法责任制，继续完善执法体系建设。我局按照《纲要》要求，建立了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法责任体制。建设了一支政治合格、业务精通、高效廉洁的规划行政执法队伍。明确了行政执法责任，依照法定授权对各级执法岗位的行政执法责任进行分解，明确各执法岗位的职责、权限、范围、目标和法律责任。规范规划执法行为，规划执法活动严格遵守法定权限和程序行使权力、做出决定；做到执法主体合法与公开、执法人员身份公开、执法依据公开、取证合法、程序规范；依法告知行政管理相对人享有陈述、申辩、申请复议、提起诉讼、申请回避、申请听证的权利；严格行使行政自由裁量权。杜绝执法不力、执法违法、执法扰民、执法“寻租”等损害规划部门形象的现象。严格行政执法程序，在实施行政处罚时严格按照一般程序、听证程序的要求，对当事人依法实施处罚。建立行政执法案卷评查制度，有关行政处罚、行政许可等行政执法的案卷，对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书做好立卷归档工作，一案一卷，按照行政执法卷宗要求进行归档。制定《行政执法责任制实施细则》、《行政执法责任追究制度》、《行政执法评议考核制度》等制度，保障规划行政执法责任制的落实。加强系统内部法制监督。加大对规划执法活动的监督力度，通过日常检查、专项督查和系统内各单位互查等多