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县深化农村集体产权制度改革专项推进方案

XX县深化农村集体产权制度改革专项推进方案为深化农村集体产权制度改革，提高村集体经济组织经营能力，发展壮大集体经济，增加农民集体收益分配收入，依据上级有关文件精神，结合我县农村集体产权制度改革实际，提出以下改革方案。一、农村集体产权制度改革基本情况及存在问题（一）基本情况全县XX个行政村全部完成了清产核资和集体经济组织成员界定工作，均已挂牌成立股份经济合作社并在金融部门设立了对公账户。共核实农村集体资产总额27.82亿元，完成界定村集体经济组织身份的成员83万人。（二）存在问题1.全县XX个行政村均已成立了股份经济合作社，但是大部分合作社没有运营，组织架构形同虚设，没有发挥作用。2.产权制度改革完成后，土地规模化经营程度低，效果不明显。二、改革目标建立产权关系明晰、组织机构健全、经营管理规范、收入分配合理的村集体经济发展新机制。到2021年6月份，打造新型股份合作模式试点村32个以上，每个村集体经营性收入达到5万元以上，全部实现分红。试点村土地流转面积占全村耕地总面积的50%以上，全县清理空壳合作社1000家，清理空壳家庭农场200家。三、基本条件各乡镇（街道）至少选择2个以上村作为试点，优先在有一定产业基础、基础设施相对完善、交通便利、村两委班子强的村中选取，先试点，后推开，逐步探索土地适度规模化经营、资源开发、资产运营等发展模式。四、改革模式为深化农村集体产权制度改革，我县前期探索了土地入股分红、资源开发、资金入股、生产服务和资产运营等几种增加村集体经济的模式。（一）土地入股分红模式。该模式通过村集体领办土地股份合作社，把农民土地入股到村土地股份合作社，农户入股土地需成方连片，总面积不得低于全村耕地总面积的50%，由土地股份合作社统一流转给经营主体，推动农业适度规模经营，着力提高劳动生产率和土地产出率，实现土地经营收益最大化。如我县XX镇XX村通过农村集体产权制度改革，把农户土地入股并块，成立土地股份合作社，把入股土地统一规划，对外发包实行规模经营，经营主体每年先付保底租金500元，收益后，合作社、群众和经营主体按1:2:7比例分红。2019年群众入股土地1080亩，每亩土地保底收益500元、分红收益300元，村集体获得收益10.8万元，按每亩40元对村民进行了二次分红。（二）资源开发模式。该模式由村集体利用土地自然资源，实施租赁、开发增收项目，实现村级集体经济稳定增长。如我县XX镇XX村把位于XX区的集体土地930亩，通过招标形式对外出租，每年获得租赁收入73.47万元，2019年为每位群众分红300元，共分红66.54万元。（三）资金入股模式。该模式由村集体整合利用集体积累资金、财政发展壮大村集体经济项目资金，通过入股、参股工业企业或农业产业化龙头企业，资金年收益率10%以上。如我县XX镇范场村，利用省级扶持村集体经济发展项目，将项目资金入股到乐器企业，村集体每年收益10万元，2019年拿出90%对全村经济组织成员进行分红，全村每人分红70元。（四）土地托管模式。该模式由村集体围绕本村产业，开展联结龙头企业和农户的中介服务，增加村集体收入。如XX镇XX村2019年通过和XX市XX种植专业合作社联结，将土地托管给合作社，合作社为村集体支付中介服务费每亩30元，村集体获得服务收入16800元。（五）生产服务模式。该模式是村集体创办多种形式的村级经营性服务实体，为农户提供生产资料、农业机械、病虫害防治、技术咨询等服务，获取收益。如仪封镇胡寨村股份经济合作社，通过为农户提供耕种、收获等服务，村集体每年获得收入12万元。（六）资产运营模式。该模式由村集体在城镇商业区建设或购置商铺店面，通过物业租赁经营等方式，增加村集体收入。如我县惠安街道杨山寨村通过“四议两公开”用村集体征地拆迁补偿款在县城购买3套商铺，每年收入租赁费用9.1万元。五、保障措施（一）完善组织保障。按照XX省农业农村厅《农村集体资产监督管理办法（试行）》（X农发〔2020〕10号）规定，县农业农村局负责指导、协调和监督全县的农村集体资产管理工作，乡镇（街道）农业综合服务中心要做好各村集体资产管理的具体指导和监督工作。（二）加强队伍建设。各乡镇（街道）要配备专职农经人员，负责深化农村集体产权制度改革、壮大集体经济的指导、监督、管理和日常工作；乡镇（街道）专职人员不少于2人。（三）加快平台建设。为加强农村集体资产监管，县级层面建设农村集体资产监管交易中心；乡镇（街道）层面建立功能完备、人员合理、制度完善的分中心，面积不得少于60㎡；村级层面设置集体资产监督查询终端，便于全体村集体经济组织成员随时查询。乡镇（街道）、村集体资产的数量、交易、集体收入、支出都要纳入监管系统，接受各界监督。（四）借鉴先进经验。组织乡镇（街道）及试点村