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后勤服务市场化改革课件

第一篇：后勤服务市场化改革课件中平„２０１５‟２３５号中国平煤神马集团关于后勤服务专业化市场化社会化改革的指导意见基层各单位，机关各部门：职工食堂、澡堂、宿舍和住宅区物业管理是集团安全生产、经营发展和职工生活的重要保障，是践行“企业发展、职工富裕”核心理念的重要途径，为保障和改善民生、推动集团持续健康发展做出了贡献。随着我国市场经济改革不断深化，集团进入了完全市场竞争阶段，企业办社会职能严重削弱了企业市场竞争力。面对当前严峻的市场环境和集团转型升级的挑战，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》，剥离国有企业职工家属区“三供一业”等公共服务机构，改进“两堂一舍”服务方式已势在必行。为此，提出以下指导意见。一、指导思想贯彻落实集团党委一届六次全会、集团二届一次职代会暨2015年工作会议精神，主动适应社会主义市场经济和国有企业改革方向，以增强企业后勤服务活力、满足职工生活需求为中心，以市场为导向，构建后勤服务新机制，培育服务消费市场，组建适应市场的专业化队伍，稳步推进后勤服务市场化改革和水电暖社会化供应，为普惠广大职工家属，提高企业市场竞争力，促进集团持续健康发展做贡献。二、基本原则坚持“服务于企业发展、服务于安全生产、服务于职工生活”，持续提升后勤服务水平；坚持顶层设计与基层创新相结合，鼓励百家争鸣、百花齐放，不搞一刀切；坚持“稳中求进”总基调，先易后难、分类推进，试点先行、分步实施。三、总体目标用3-5年时间，培育内部服务消费市场，试行内部人力资源市场，组建适应市场规则的专业化队伍，推行内部职工集体承包模拟市场经营；基本实现食堂、宿舍、澡堂专业化服务、模拟市场运营，变暗补为明补，并逐步减少单位补贴，有条件的食堂实行市场化承包经营或租赁经营；依托阳光物业等有资质的物业公司实现规模以上住宅区物业管理专业化服务、市场化收费；逐步改善老旧住宅区基础设施，不断推进水电暖社会化供应，减少损2耗补贴；与国有企业改革，剥离企业职工家属区“三供一业”等公共服务职能相衔接，在市场化改革的基础上组建社会化的物业公司、餐饮公司，放开集团内部服务市场，最终实现集团后勤服务的专业化、市场化、社会化。四、改革思路及方法（一）组建专业化队伍。按照专业化运营要求，各基层单位在现有后勤服务区队的基础上，按照服务范围、标准和先进合理的原则重新定岗定编，通过双向选择，竞争上岗，组建精干高效的服务队伍，逐步培养成有市场竞争力的专业化团队。具体的劳动组织整顿和人员分流办法按集团《关于整顿劳动组织减人提效的若干措施》和有关政策执行。（二）实施模拟市场承包经营。创造条件，鼓励后勤服务区队、班组集体按照“自主经营、独立核算、定额补贴”的方式承包经营。实行全面预算管理，核定服务成本、价格标准和收支差额，明确补贴方式、年度补贴计划，变暗补为明补，并逐年减少。财务部门对承包集体模拟市场核算，实行收支“两条线”管理。（三）鼓励市场化试点。鼓励引入外部承包人承包经营，但同等条件下应优先使用内部承包队伍和物业公司，应按照同岗同酬的原则优先使用单位分流职工，市场工资与单位工资有差异的，不足部分可由职工在册单位给予补贴。（四）稳步推进职工食堂市场化经营。职工食堂可采取内部3模拟市场承包方式，通过定岗定员、全面预算管理逐步降低运营成本，力争保本经营。鼓励有条件、有市场前景的特色美食市场化承包经营，鼓励地面单位食堂、民族食堂、小灶窗口推行市场化承包经营，提倡新建或单位从业职工少的职工食堂劳务承包、租赁经营或委托有资质的餐饮公司经营。对于内部模拟市场承包的职工食堂，饭菜价格应不高于承包前，且饭菜和服务质量有所提高，单位可根据食堂价格、成本差额给予适当补贴；对于内部集体承包的特色美食应保本经营，单位可考虑在场地、设备使用上给予补贴，也可按照营业额的一定比例（不超过10%）给予奖励；对于外部承包的食堂，应在承包合同中约定饭菜价格定价机制、质量标准和奖罚办法，原则上利润不应超过15%且价格应低于市场。所有承包食堂均应使用就餐卡消费，通过单位财务部门核算，实行收支“两条线”管理，接受财务部门监管，落实奖罚约定，规避债务风险。实行租赁经营的食堂，租赁人必须具备餐饮经营资格，办理营业执照，独立经营，但在租赁合同中应就职工餐质量、价格进行明确约定，接受单位监督。加强安全监管，单位要成立食品安全监管小组，采取供应商审查、批次采购抽查、留样备查，日常卫生安全检查等方式对食品安全进行严格监管，督促整改安全隐患，确保承包食堂的食品安全。完善质量、价格监管，建立健全食品质量标准、餐厅服务4标准、成本核算和定价体系，制定承包经营的考核和奖罚政策，确保职工就餐质量。（五）提升职工澡堂、宿舍运营质量。组建专业化队伍，完善澡堂、宿舍的服务标准、成本消耗和补贴标准体系，规范绩效考核，