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如何做好对口援疆工作

第一篇：如何做好对口援疆工作做好新一轮对口援疆工作应把握好的几个关系1996年，为促进新疆发展，维护边疆稳定，中央作出开展援疆工作的重大战略决策。1997年2月，由中央和国家有关部委以及北京、天津、上海、山东、江苏、浙江等省市选派到新疆工作的首批200多名援疆干部陆续抵疆，拉开了援疆工作大幕。截至2010年底的13年多时间，中央向新疆选派了六批共3000多名干部援疆，各援助省市和单位累计向新疆无偿援助折合人民币43亿元的资金物资，实施合作项目1200多个，到位资金250亿元。“七五”事件后，中央对新疆加快经济发展、维护社会大局稳定更加重视。2010年3月召开的全国对口支援新疆工作会议，就推动新疆跨越式发展和长治久安作出重大部署，确定包括湖南在内的19个省市承担对口支援新疆的任务，中央在税收政策、产业发展、改善民生等方面加大政策倾斜和扶持力度。根据规定，19个援疆省市建立起了干部、人才、科技、教育、经济等五个方面对口援疆的有效机制，把保障和改善民生置于优先位置，着力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题，支持新疆特色优势产业发展。新一轮对口援疆工作启动以来，19个省市政府积极创新援助方式，现已形成多种方式并存的投资援疆格局：从投向看，可分为设备器材援助、智力援助、资金补助和全额投资等；从管理方式看，可分为“交钥匙”和“交支票”方式(“交钥匙”即项目由支援省市全权运作，全面管理，建成后共同组织竣工验收合格后，交付给受援地州市或兵团团场使用；“交支票”即支援方只拨付资金，不参与直接管理，项目建设主要由受援地州市兵团团场负责)；从领域看，可分为干部、人才、科技、教育和经济援疆。国家各有关部委、中央企业、19个省市政府都非常重视产业援疆，通过多种途径推进新疆受援地州市、兵团产业发展，构建现代产业体系，增强其自我发展能力。2010年新疆工作座谈会以后，国家出台了一系列具有针对性的产业扶持政策，包括对企业税收的减免、对企业贷款的支持、对企业用地的支持，对企业能耗环保方面也适度降低要求。这些政策促进了新疆受援地州市、兵团和支援省市之间的产业对接。新疆拥有丰富的矿产资源、优质特色农产品，以及太阳能、风能等自然资源，同时紧密联接潜力巨大的中亚消费市场。因此，新疆与支援方产业对接的重点，主要集中在资源导向型项目及面向中亚出口的消费导向型项目。各省市企业与新疆在资源开发、资源深加工等方面的合作不断加强。对口援疆工作开展二年以来成效显著。第三次全国援疆工作会议指出，在新一轮对口援疆的强力推动下，天山南北大建设大开放大发展的局面已经形成，新疆经济发展全面提速，人民生活水平明显提高，自我发展能力显著增强，社会和谐稳定基础更加牢固。总结援疆成功经验，展望新一轮对口援疆工作，我认为做好工作的关键，是科学把握以下八个关系：一、把握好“主体”与“主导”的关系。援疆省市只是受援地区经济和社会发展的助力，当地党委、政府、项目业主才是区域发展和项目实施的主体。但在强调受援地区主体作用的同时，应突出支援省市的主导作用，建立健全工作机制，确保援疆工作务实、有序、高效开展。受援地区在把握项目需求及推动征地拆迁、行政许可、税费减免、矛盾协调、设施配套、资金统筹、用电用水用气等方面具备在地优势，而援疆省市则在产业发展、技术水平、人才、体制机制、理念观念上更加先进。如何将两者优势有机结合，取长补短，直接关系援疆工作的效果和项目投资的效益。这就要求，受援地党委、政府及有关部门应主动对接，做好协调配合工作，使援疆省市的主导作用得到发挥；援疆前方指挥部则需要做好引导、指导、协调、联络和监督工作，积极主动处理好与受援地党委、政府部门关系，主导全方位援助工作的开展。这样，支援省市在援助方式上既可避免“交支票”了事，也可防止一杆子插到底的倾向出现。二、把握好“输血”与“造血”的关系。“援助资金管民生，产业项目促发展”这句话，突出了“造血”而非简单“输血”的援助思路，强调了提升受援地长远发展能力的理念。按中央和自治区党委要求，“十二五”时期支援省市援助资金绝大多数投向农牧民住房、教育、就业、培训等民生项目，这是非常必要的。但在向受援地“输血”的同时，要紧紧抓住产业援疆这个关键，按照“政府引导、市场运作、企业主体、互利双赢”的原则，更加注重引导支援方的产业资本、技术、人才向受援地转移，注重结合受援地的资源秉赋和社会特色设计项目，积极推动支援省市大企业、大集团到受援地州市兵团投资兴业，促进当地经济和社会发展，帮助受援地形成本地核心竞争力和可持续发展能力，确保跨越式发展和长治久安两大目标的实现。为此，受援地党委政府应更加积极地解放思想、创造条件、拿出好项目、搭配部分好资源，主动招商引资；同时要在征地拆迁、行政许可办理、差别化政策落实、供电供水供热供气方面主动协调，搞好服