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宜宾市档案信息化建设现状调查及对策思考

第一篇：宜宾市档案信息化建设现状调查及对策思考宜宾市档案信息化建设现状调查及对策思考市档案局局长魏红英推进国民经济和社会信息化，是国家提出的重要战略目标。随着社会信息化进程的加快，信息资源已成为人类经济、社会活动的战略资源。信息技术及信息产业的高速发展，给档案工作带来了挑战，同时也带来新的机遇。加强档案信息化建设，是档案事业适应时代和社会发展的客观要求，是发展先进生产力和先进文化的必然要求，也是提高档案信息服务水平的必由之路，更是为广大人民群众服务的重要举措。目前，社会各行业特别是党政机关正在产生大量的电子文件，急需收集、分类、保存，而档案馆作为政府的档案中心、文件中心、信息中心，承载着巨大的信息量，是对社会各类信息分类利用的枢纽，是最重要的信息资源基地。由此，数字档案馆在电子政务建设中起着龙头和平台的作用，电子政务手段及信息化程度的提高使社会各界对档案信息的利用提出了新的要求。与此同时，网络用户的迅速增加，也对我们尽快通过网络向社会发布信息、满足网上查档需要提出了更高的要求。一、档案信息化建设现状2001年，国家档案局将青岛、深圳确立为数字档案馆建设的试点城市，2002年开始，全国数字档案馆的建设步伐逐步加快。“十一五”期间，宜宾市加强了档案信息化建设工作，全市11个现行文件中心全部建成，“三网”建设基本完成。全市近900个机关、团体、企事业单位实现了《四川省电子文档管理系统》辅助管理档案，宜宾县在全省率先实现了县级部门和乡镇全覆盖。市档案局还促成省档案科研所与市信息办合作，在全省市州中率先实现了四川省电子文档管理系统与市政府无纸化办公平台的对接。尽管宜宾市档案信息化建设取得了一定成效，但与全省先进市州、沿海发达地区相比，仍然存在巨大差距。全市档案信息化建设至今仍停留在案卷级、文件级目录的录入上，馆藏纸质档案的全文数字化处理基本未起步。对档案馆（室）数字化系统、数字档案馆（室）与电子政务的网络构建方面缺乏研究，且电子政务不能很好的与电子档案的收集、保管、利用有机地结合起来，无法构建起数字档案的网络体系，达不到馆室之间的无缝连接。二、档案信息化建设存在的问题及挑战宜宾市档案信息化建设基础薄弱，发展滞后，散存在社会、部门、个人的档案较多。全市档案馆（室）信息采集手段落后，档案信息利用手段单一，各种设备功能低下，档案的管理利用模式仍停留在传统的运作状态，远远无法适应电子政务的服务要求，档案馆（室）面临大量电子政务信息无法及时采集进馆，已有信息无法向社会提供利用的被动局面。（一）专业人才匮乏，经费投入不足，档案信息化建设举步维艰全市纳入档案规范化管理的132个市级部门、企事业单位虽然都实现了计算机管理档案，但除少数部门拥有专职档案人员之外，其余单位均只有兼职档案人员。尽管全市政务网、互联网已经延伸到乡镇一级政府，各乡镇基本普及计算机，但因为县、乡镇一级人员素质参差不齐，在运用计算机管理档案方面十分薄弱，基本未接受过专业教育或正规培训，极大制约了工作的开展。近2年来，宜宾市档案信息化投入资金难以适应档案信息化建设的推进，倍使档案信息化建设举步维艰。（二）资源建设薄弱，管理系统滞后，档案数字化及电子文件归档工作亟待加强宜宾市纳入档案工作规范化管理的132个市级机关、企事业单位，95%以上实现了计算机管理档案；90%以上建立了案卷级目录数据库和近五年档案的文件级目录数据库，但仅有个别单位实现了全部档案数字化，另有少数单位开始逐步建立近两年的档案全文数据库。2009年，通过与信息中心的沟通协作，《四川省电子文档管理系统》与政府无纸化办公平台对接，实现了电子文件归档，但由于使用的是信息中心的服务器，上班时间因各单位访问量过大，不能对归档文件进行批量下载、档案管理软件归档操作过于繁琐等原因，造成了使用档案管理系统直接在无纸化办公平台进行归档工作的单位少之又少，多数单位对电子文件归档仍然采取先下载后录入档案管理软件的模式。当前，区县档案馆均未建立全文数据库，全市档案数字化工作还处于起步阶段，特色数据库数量极少，全文数据库建设也非常薄弱。（三）利用手段单一，服务能力不足，传统管理与利用工作面临挑战从目前查阅人群来看，主要以机关单位、下岗职工、知青、购房户等为主，查阅较多的档案类别分别是婚姻档案、林权档案、知青档案、企事业单位职工名册、工资花名册等，查阅结果的运用主要是在修史编志，婚姻状况证明、房屋买卖、社保福利等方面。随着公众对档案信息的需求的不断增加，档案利用工作面临的压力也越来越大，传统的纸质档案查询利用存在场地限制、实体安全、服务手段等多方面弊端，如何将档案数字化处理后，使群众通过信息化手段自主查询，缩短调档、查档时间，提高档案流转、管理的效率与安全性，更好地为公众提供高效、便捷的服务，是我们现在亟待