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对乡镇交管所体制改革的几点思考

第一篇：对乡镇交管所体制改革的几点思考对乡镇交管所体制改革的几点思考来源：中国道路运输网李金荣2005年9月7日7:21乡镇交管所是五级交通管理体系中最基层的一级组织。盐城市的乡镇交管所是上个世纪八十年代中期在原公社交管站的基础上按“政企分开”的原则按乡镇设立的，九十年代后期随着乡镇撤并改革，又按片设立中心交管所。近两年，部分县（市、区）又对其进行了改革。目前盐城市现有乡镇142个，设立乡镇中心交管所一级管理机构52个，在册人员731人。主要职责有：负责交通法律法规的宣传；负责辖区内交通运输发展的中长期规划和近期计划；负责审核辖区内水陆客货运输、搬运装卸服务业的开业、停业申请；负责交通运输统一单证的发放和使用管理；负责辖区内交通规费和“五小”养路费的征收；协助乡镇政府对农用自备船、渡口实施管理；负责交通运输市场的监督管理，维护市场秩序；负责辖区内交通运输基本情况的统计上报等工作。应当说，乡镇交管所在确保规费征收，保证交通事业和运输市场的健康发展，作出了重要贡献。2004年7月1日正式实施的《中华人民共和国道路运输条例》，使乡镇中心交管所执法资格的合法性受到了挑战，国家计划实施的费改税制度对中心交管所的职能定位影响很大。乡镇中心交管所究竟何去何从，是摆在我们交通行业主管部门面前一个迫切需要解决的问题。一、加强乡镇中心交管所建设，是当前形势和未来交通发展的必然要求。交通行业是国民经济的基础性产业，交通运输行业管理工作面广量大。目前，52个中心交管所，管理客运业户1414个，货运业户23666个，搬运装卸业户328个，汽车维修业户863个，停车场118个，客车3173辆，货车17682辆，各类拖拉机26002辆，各类摩托车354340辆，船舶5712条，2004年征收各类规费1.3亿元。随着社会经济的迅速发展，农村的交通运输事业也有了迅速的发展。据统计，到2004年底，盐城市农村公路里程已达到8248.2公里。农村公路客运班线202条，农村乡镇客运站亭97个，乡镇194个站亭，公路设立站牌2260点，乡镇三类汽车维修站点1570个。随着农村公路建设向纵深发展，上述数量还将大幅度增长。同时，盐城市机动车保有量为757860辆，并每年均以15%左右的速度增长，其中汽车62282辆,摩托车667654辆，这些车辆相当一部分分散在农村。另外，盐城市尚有乡镇渡口345道，长度在5米以上的乡镇农用自备船40099艘，其中机动船11727艘，虽然《公路法》第八条已将行政区域内的乡道的建设和养护工作的责任明确了乡镇政府，《江苏省公路条例》把乡道的路政管理责任明确给了县级人民政府交通主管部门,相关部门的规章也按属地包干的原则，将乡镇交通运输的安全管理、乡镇船舶和渡口的安全管理责任明确给了乡镇政府，但仅靠目前县级交通主管部门和乡镇政府力量是难以承担上述面广量大而复杂的管理工作的，必须由一个机构来具体实施或协助实施上述工作，否则，因县域面积广大和管理力量不足或不到位，管理上的盲区将难以避免，必将对交通运输秩序和人民的生命财产安全造成不利的影响，因此撤消乡镇中心交管所一级的管理机构，显然是不可取的，而根据事业发展的要求，对乡镇中心交管所的职能进行重新定位，并对其管理体制进行改革，才是实事求是的科学的态度。二、当前乡镇交管所管理体制存在的主要问题目前盐城市各县（市、区）的乡镇中心交管所，无论是在机构名称、编制定员、履行职责、还是在管理体制上都不够一致，存在的主要问题有：1、职能设置不统一。如滨海中心交管所除上述职责外还负责辖区内营业性汽车驾驶员从业资格管理、危险化学品运输管理等。亭湖南洋中心交管所还负责所辖乡镇农村公路的路桥建设和养护管理。东台市中心交管所还要协助辖区乡镇政府做好航政、路政、渡口、农用自备船的安全监督管理工作。从乡镇中心交管所实际职责履行情况看，由于中心交管所人手少、规费征收任务重，且相当一部分地方的中心交管所隶属于县运输处，绝大部分精力还是用在了运管费、五小车辆公路养路费等规费征收和对规费缴纳的稽查上，运输管理以外的工作一般兼顾较少。2、机构设置不一致。目前乡镇中心交管所一级机构设置主要有三种模式：射阳模式。2001年，根据行业管理需要和省交通厅苏交政（2000）63号文件关于“运管体制三合一”模式的要求，经县编委批准，将原县交通运输管理所、县运政稽查大队、维修所及7个中心交通管理所等11个事业单位合并组建成射阳县交通运政管理处，保留射阳县运政稽查大队牌子，股级建制，下设5乡镇稽查中队和1个直属和1个机动中队。乡镇稽查中队为副股级建制，直接隶属县运管处，属运管处的派出机构。阜宁模式。2001年，经县编委批准，将县运管所、稽查大队、维修所以及五个中心交管所合并，组建成立阜宁县交通运输管理处，下设五个中心交管所