山西省关于开展能繁母猪保险及防疫工作的方案.docx

山西省关于开展能繁母猪保险及防疫工作的方案

第一篇：山西省关于开展能繁母猪保险及防疫工作的方案山西省关于开展能繁母猪保险及防疫工作的方案为了认真落实农业部疫控中心与人保财险总公司《能繁母猪保险及防疫工作》专题会议精神，确保我省此项工作顺利推进，经人保财险山西省分公司与山西省畜牧兽医局共同研究协商，结合山西实际，拟定了《山西省关于开展能繁母猪保险及防疫工作的实施方案》，主要内容如下：一、开展能繁母猪保险及防疫工作的背景（一）能繁母猪保险发展情况生猪产业作为农业生产的重要组成部分，直接关系到物价与社会稳定、关系到农民收入与民生大事，党中央、国务院高度重视。为促进生猪生产和市场供应，扭转2007年3月份以来猪肉价格大幅上涨的不利局面，2007年7月30日，国务院下发了《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》（国发[2007]22号），部署安排了包括加大生猪生产扶持力度，完善生猪公共防疫服务体系在内一系列促进生猪产业发展的政策措施，并高度重视发挥保险机制风险保障功能，要求积极推进能繁母猪保险工作。财政部及时出台了能繁母猪保险保费补贴政策，通过对投保的养殖户提供直接保费补贴，推动在全国范围内建立能繁母猪保险制度。按照国务院的整体部署，在保监会的领导和推动下，保险行业于2007年8月15日在全国范围内启动了能繁母猪保险。人保财险山西省分公司作为全省最大的财产保险骨干企业，从大局出发，密切配合，认真落实党中央国务院和保监会要求，牵头承担试点任务，于2007年8月25日，在晋城高平市首先启动了能繁母猪保险业务，并逐步在全省展开，截至2009年底，全省累计承保能繁母猪152万头次，为分散转移养殖户风险，提高养殖积极性，稳定我省生猪生产和市场价格，保障人民生活和提高农民收入做出了重要贡献。实现了财政投入的放大效应，提高了强农惠农资金使用效率。（二）能繁母猪保险发展中存在的突出问题在能繁母猪保险工作取得重要成绩，保险覆盖面迅速扩大的同时，也存在着能繁母猪保险经营持续亏损的突出问题，严重制约了该业务的长久经营和可持续发展。以2009年为例，全国能繁母猪保费收入23.10亿元，赔付25.65亿元（已决+未决），简单赔付率达111%，能繁母猪简单出险率高达9%。部分地区简单赔付率已超过150%，个别省份简单赔付率超过200%。我省2009年能繁母猪保费收入2583.82万元，赔付5136.12万元（已决+未决），简单赔付率达198.78%，能繁母猪简单出险率高达12%。部分市简单赔付率已超过150%，个别市简单赔付率超过350%。为深入剖析能繁母猪保险业务赔付率居高不下的原因，研究制定切实有效的管控措施，省人保财险公司联合省动物卫生监督所开展了专项调研工作。通过调研发现，当前能繁母猪保险经营管理中存在一些不容忽视的问题：一是由于未使用专用耳标，很难做到承保标的与理赔标的的一一对应，这是当前能繁母猪保险管控的最突出的问题，也是最薄弱的环节，滋生极大的道德风险隐患；二是承保方式粗放，承保质量不高，将一些不符合承保条件的标的纳入承保范围；三是死亡鉴定专业性强，难以作出准确判断，再加上把关不严，大量存在“见死即赔”的现象；四是未能及时按规定进行无害化处理。尽管公司不断加强管控力度，也取得了一定成效，但能繁母猪险的经营亏损现状并无得到实质扭转。究其原因，在于依靠保险公司自身力量，无法有效解决上述突出问题，只有推进能繁母猪保险和防疫工作相结合，才能找到防范和管控经营风险的有力抓手，确保能繁母猪险业务持续健康发展。（三）保险及防疫工作的政策背景为促进保险及防疫工作，保监会与农业部于2007年8月联合下发了《关于做好生猪保险和防疫工作的通知》（保监发[2007]68号），对建立和完善生猪保险与防灾防疫相结合机制，提高生猪保险和防灾防疫水平，促进生猪产业健康发展做出了总体部署。为更好推动能繁母猪保险及防疫工作工作，2009年6月，农业部与保监会召开会议，专题研究解决能繁母猪保险存在的突出问题，进一步推进生猪保险和防疫合作，并联合下发了《关于进一步加强生猪保险和防疫工作促进生猪生产发展的通知》（保监发[2009]86号），明确要求人保财险与疫控中心共同研究制作能繁母猪专用耳标，建立能繁母猪专用档案管理系统，协同做好生猪保险和防疫工作。在农业部与保监会的共同努力下，经过前期分析论证，农业部出台了《能繁母猪专用耳标技术规范（试行）》（农办医[2009]68号），对能繁母猪专用耳标的生产、使用与管理进行了规范，明确将能繁母猪专用耳标纳入动物标识及疫病可追溯体系管理，为深化保险及动物标识及疫病可追溯体系建设工作奠定了基础。同时，农业部疫控中心与人保财险总公司《能繁母猪保险及防疫工作专题会议》的召开，为我省能繁母猪保险及动物标识及疫病可追溯体系建设工作的合作提供了保障。二、能繁母